地方債發行提速 市(shì)政民(mín)生(shēng)等項目成支持重點

　　近期，地方債發行開始進入提速期，業内預計地方債發行将迎來(lái)年内高峰，6月(yuè)份發行規模或将接近萬億元。從資金(jīn)用途來(lái)看，今年以來(lái)，地方債資金(jīn)主要用于市(shì)政基礎設施、公立醫(yī)院等在建公益性項目建設，為(wèi)在建投資項目提供了(le)資金(jīn)接續。

　　記者了(le)解到，下(xià)一(yī)步，财政部将出台專項債券用途調整工作(zuò)指引，進一(yī)步細化(huà)明确調整的程序、範圍、時(shí)限。同時(shí)，研究出台地方政府專項債券項目資金(jīn)績效管理(lǐ)辦法，加強專項債券項目績效管理(lǐ)，切實發揮專項債券資金(jīn)使用效益。

　　地方債發行提速　本月(yuè)發行或近萬億

　　今年以來(lái)，從地方債發行的節奏來(lái)看，新(xīn)增債券發行較去年同期放(fàng)緩。财政部數據顯示，今年1-4月(yuè)，全國累計發行新(xīn)增地方政府債券3399億元。

　　中國國際期貨股份有限公司研究員(yuán)湯林閩對《經濟參考報(bào)》記者表示，今年新(xīn)增地方債發行較為(wèi)緩慢(màn)，前4月(yuè)發行規模遠(yuǎn)少于去年前4月(yuè)新(xīn)增債券發行的16626億元，發行放(fàng)緩與今年提前批額度下(xià)達時(shí)間(jiān)較晚有關(guān)。總體(tǐ)看，今年新(xīn)增地方債發行應較去年略少，地方政府赤字較去年少1600億元，新(xīn)增專項債限額較去年少1000億元，合計減少2600億元，這(zhè)降低(dī)了(le)今年地方債發行尤其是新(xīn)增地方債發行的壓力，但(dàn)降幅有限。

　　他表示，考慮到4月(yuè)新(xīn)增地方債發行增至3399億元，當月(yuè)總發行量達7758億元，與去年1月(yuè)份發行量基本持平，可以預見5月(yuè)份、6月(yuè)份同樣會是地方債發行的高峰，特别是新(xīn)增地方債的發行應會較4月(yuè)份更上(shàng)台階。“預計6月(yuè)份地方債發行規模可能(néng)接近萬億元，新(xīn)增地方債發行4000億元以上(shàng)。”

　　“今年以來(lái)，地方債發行呈現(xiàn)節奏放(fàng)緩、期限縮短、結構向再融資債傾斜的特點。”中誠信國際信用評級有限責任公司研究院副院長袁海霞對《經濟參考報(bào)》記者表示，今年新(xīn)增專項債發行進度放(fàng)緩，除了(le)額度下(xià)達較晚原因之外，一(yī)定程度上(shàng)也(yě)反映出各地對專項債募投項目的審核力度進一(yī)步加大。在今年對地方債進行穿透式監測的背景下(xià)，地方政府需重新(xīn)評估部分(fēn)專項債項目是否達到監管要求，前期準備工作(zuò)不充分(fēn)、不具備開工條件的項目或難以獲得專項債資金(jīn)。

　　據中誠信國際統計，1-5月(yuè)地方債共發行2.55萬億元，較去年同期減少0.65萬億元。其中，新(xīn)增債券發行0.94萬億元，為(wèi)去年同期的35%，僅完成全年4.47萬億元新(xīn)增額度的21%，遠(yuǎn)不及去年同期近六成的完成比例；與此同時(shí)，再融資債快(kuài)速擴容，共發行近1.6萬億元，是去年同期的3.22倍。

　　“從年内發行情況看，地方債發行量或超4.5萬億元，6-10月(yuè)将迎來(lái)發行高峰，假設新(xīn)增額度全部使用，地方債6-10月(yuè)平均發行或超8500億元。”袁海霞指出。

　　資金(jīn)重點用于市(shì)政等公益建設

　　财政部數據顯示，今年1-4月(yuè)，全國累計發行新(xīn)增專項債券2320億元，主要用于市(shì)政基礎設施、公立醫(yī)院等在建公益性項目建設。

　　根據中誠信國際對新(xīn)增專項債募投項目的梳理(lǐ)統計，今年新(xīn)增專項債主要用于存量項目建設，1-4月(yuè)用于存量項目建設的專項債規模超1800億元，占新(xīn)增專項債的比重接近八成；募投領域主要集中于市(shì)政及産業園區、交通、棚改、民(mín)生(shēng)等，其中近7%投向“兩新(xīn)一(yī)重”建設，18%用于民(mín)生(shēng)及舊改領域，繼續做好(hǎo)疫後穩增長及補短闆的重要工作(zuò)。

　　袁海霞指出，在疫後穩增長壓力及存量項目資金(jīn)接續需求下(xià)，今年地方債尤其是專項債新(xīn)增額度仍維持高位，依然是積極财政的重要抓手，仍将繼續發揮穩增長、補短闆的重要作(zuò)用。但(dàn)由于今年提前額度下(xià)達較晚，新(xīn)增債發行明顯放(fàng)緩，對基建的支撐作(zuò)用或向下(xià)半年傾斜。結合今年政府工作(zuò)報(bào)告以及近期國常會強調支持基層“三保”的要求，專項債資金(jīn)将繼續聚焦疫後經濟發展及短闆，優先支持存量項目建設，繼續支持促進區域協調發展的重大工程，推進“兩新(xīn)一(yī)重”建設，并向惠及面廣的民(mín)生(shēng)項目傾斜。

　　湯林閩指出，去年應對疫情沖擊，我國通過及時(shí)、充分(fēn)、有效的政策支持，确保了(le)經濟穩定。其中财政的支持，特别是數萬億元新(xīn)增地方專項債資金(jīn)的投入，為(wèi)穩投資、穩經濟發揮了(le)重要作(zuò)用。今年我國經濟已經逐步複蘇，但(dàn)是複蘇的基礎還不十分(fēn)穩固，加之外部環境依然脆弱，政策對國内經濟的支持仍十分(fēn)重要。

　　在他看來(lái)，今年地方債發揮的作(zuò)用與去年有所區别，去年是“托底”為(wèi)主，正面化(huà)解經濟下(xià)行壓力；今年則是“扶持”為(wèi)主，助力經濟在複蘇道路(lù)上(shàng)穩步前行。雖然規模上(shàng)與去年相差不多，但(dàn)是發力點會有不同。今年地方債主要是在建項目的資金(jīn)接續，投入領域可能(néng)主要是棚改、市(shì)政基礎設施、環保等。

　　制度持續完善　專項債績效管理(lǐ)等文件将出

　　2021年，财政部落實“積極的财政政策要提質增效、更可持續”要求，繼續完善政府債務(wù)管理(lǐ)機制，開好(hǎo)“前門”、嚴堵“後門”，發揮政府規範舉債對宏觀經濟平穩運行的促進作(zuò)用。

　　在專項債券項目需求申報(bào)中，财政部明确2021年專項債券不安排用于租賃住房(fáng)建設以外的土(tǔ)地儲備項目，不安排一(yī)般房(fáng)地産項目，不安排産業項目。

　　記者了(le)解到，下(xià)一(yī)步，财政部還将醞釀出台專項債券用途調整工作(zuò)指引，進一(yī)步細化(huà)明确調整的程序、範圍、時(shí)限；研究出台地方政府專項債券項目資金(jīn)績效管理(lǐ)辦法，加強專項債券項目績效管理(lǐ)；進一(yī)步做好(hǎo)信息公開，切實發揮專項債券資金(jīn)使用效益。

　　“專項債券項目全周期、常态化(huà)風(fēng)險監控，能(néng)夠提高項目運營質量、及時(shí)全面堵點補漏，改善項目财務(wù)狀況，進而降低(dī)債務(wù)風(fēng)險。”湯林閩指出。

　　“近年來(lái)，我國地方債尤其是專項債持續快(kuài)速擴容，投向領域也(yě)日益多元，但(dàn)由于目前專項債在項目儲備、篩選、申報(bào)以及資金(jīn)規範管理(lǐ)機制等方面仍待完善。”袁海霞指出，今年财政部實施專項債券項目穿透式監測，将地方政府債務(wù)系統與專項債募投項目的會計信息、銀行賬戶信息等對接，有利于及時(shí)掌握項目進度、資金(jīn)使用等信息，掌握項目真實運營管理(lǐ)情況，保障項目收益與融資自求平衡，提高專項債資金(jīn)使用效率。

　　與此同時(shí)，加強專項債項目資金(jīn)績效管理(lǐ)，構建*********管理(lǐ)格局，建立全過程管理(lǐ)鏈條，也(yě)有利于進一(yī)步解決專項債項目效益和風(fēng)險問題，提高财政資金(jīn)使用效率。（記者 孫韶華 實習生(shēng) 唐思遠(yuǎn)）

　　轉自：經濟參考報(bào)