宏觀政策跨周期調節怎樣實施

　　今年以來(lái)，經濟持續穩定恢複、穩中向好(hǎo)。下(xià)半年經濟怎麽幹，社會各界廣泛關(guān)注。日前召開的中央政治局會議(yì)指出，要做好(hǎo)宏觀政策跨周期調節，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，統籌做好(hǎo)今明兩年宏觀政策銜接，保持經濟運行在合理(lǐ)區間(jiān)。

　　何謂宏觀政策跨周期調節？做好(hǎo)跨周期調節的政策出發點和着力點是什(shén)麽？針對相關(guān)問題，經濟日報(bào)記者采訪了(le)專家學者。

　　鞏固向好(hǎo)基礎仍需努力

　　做好(hǎo)下(xià)半年經濟工作(zuò)，要堅持穩中求進工作(zuò)總基調，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，深化(huà)供給側結構性改革，加快(kuài)構建新(xīn)發展格局，推動高質量發展。

　　中國人(rén)民(mín)大學國家經濟學教材建設重點研究基地執行主任陳彥斌認為(wèi)，2020年以來(lái)，宏觀調控政策較好(hǎo)地促進了(le)中國經濟複蘇，今年上(shàng)半年國民(mín)經濟運行态勢良好(hǎo)。比如(rú)，工業處于較好(hǎo)發展态勢；在就(jiù)業優先政策持續發力的支持下(xià)，就(jiù)業整體(tǐ)保持穩定态勢。終消費支出對經濟增長的貢獻率處于較高水平，這(zhè)說(shuō)明以國内大循環為(wèi)主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局正在逐步形成。

　　“盡管上(shàng)半年國民(mín)經濟複蘇态勢良好(hǎo)，但(dàn)仍然存在恢複不均衡和基礎不穩固的現(xiàn)象，出現(xiàn)了(le)一(yī)些(xiē)結構性問題和一(yī)定下(xià)行壓力，7月(yuè)份制造業PMI指數為(wèi)50.4%，低(dī)于上(shàng)月(yuè)0.5個(gè)百分(fēn)點。”陳彥斌表示。

　　中國政策科學研究會經濟政策委員(yuán)會副主任徐洪才表示，總體(tǐ)看，我國宏觀經濟呈現(xiàn)穩步複蘇态勢，但(dàn)來(lái)自外部和内部的各種挑戰增多，未來(lái)仍然充滿不确定性。預計在四季度或明年上(shàng)半年，我國經濟下(xià)行壓力會進一(yī)步顯現(xiàn)，困難可能(néng)有所增加。

　　植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平表示，下(xià)半年經濟數據存在回落可能(néng)，因此需要統籌做好(hǎo)兩年協調，讓今明兩年經濟增速均保持在合理(lǐ)水平顯得尤為(wèi)重要。

　　着眼長遠(yuǎn)做好(hǎo)跨周期調節

　　徐洪才認為(wèi)，強調做好(hǎo)宏觀政策跨周期調節，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，統籌做好(hǎo)今明兩年的宏觀政策銜接，意味着我們要保證宏觀經濟繼續平穩運行，就(jiù)必須夯實經濟恢複的基礎。

　　跨周期調節與傳統逆周期調節有何不同？陳彥斌表示，逆周期調節的主要做法是使用貨币政策和财政政策兩類短期穩定政策，平抑産出缺口和通脹缺口，實現(xiàn)短期穩定。而跨周期調節政策考慮的不再隻是短期，而是中期甚至中長期，這(zhè)意味着跨周期調節框架下(xià)政策放(fàng)松時(shí)不會過松，收緊時(shí)不過緊。

　　“對于當前中國經濟而言，确實更有必要采取跨周期調節的宏觀調控框架。”陳彥斌表示。首先，今年的宏觀政策力度設定與組合設計除了(le)考慮當前和下(xià)半年之外，還需要着眼于明年，防止政策與經濟大起大落。

　　其二，從PMI和投資等重要指标的環比來(lái)看，經濟增長存在一(yī)定的下(xià)行壓力，需要加大政策力度進行逆周期調節，但(dàn)也(yě)要看到當前存在金(jīn)融穩定和經濟恢複不均衡的問題。在此情況下(xià)，僅依賴加大貨币政策和财政政策力度進行逆周期調節是不夠的，還需要在跨周期調節視(shì)角下(xià)重新(xīn)優化(huà)政策組合。其三，當前疫情變化(huà)和外部環境仍存在較大的不确定性，可能(néng)對未來(lái)經濟增長造成一(yī)定的不利影響，強調跨周期調節能(néng)夠更好(hǎo)地為(wèi)應對不确定性預留更大的政策空間(jiān)。

　　做好(hǎo)宏觀政策的統籌銜接

　　在财政政策方面，中央政治局會議(yì)要求，積極的财政政策要提升政策效能(néng)，兜牢基層“三保”底線，合理(lǐ)把握預算(suàn)内投資和地方政府債券發行進度，推動今年底明年初形成實物工作(zuò)量。

　　“今年我國拟安排地方政府專項債券3.65萬億元，但(dàn)從目前執行進度來(lái)看明顯落後于過去幾年，預計未來(lái)幾個(gè)月(yuè)會加快(kuài)地方政府專項債的發行，從而為(wèi)今年底明年初形成實物工作(zuò)量打下(xià)基礎。”中國民(mín)生(shēng)銀行首席研究員(yuán)溫彬表示。

　　徐洪才認為(wèi)，從重點領域來(lái)看，首先要兜牢“三保”底線，即保基本民(mín)生(shēng)、保工資、保運轉，這(zhè)是經濟平穩發展的基礎。在就(jiù)業、教育、社會保障、公共衛生(shēng)、文化(huà)事(shì)業等方面加大财政支持力度。其次，要把控好(hǎo)預算(suàn)内投資和地方政府債券發行進度。

　　連平表示，形成實物工作(zuò)量一(yī)方面是在強調要剔除基數效應後實實在在的增長，另一(yī)方面也(yě)表明會加強對中小企業以及困難行業等薄弱環節支持力度，為(wèi)明年經濟恢複打好(hǎo)基礎。

　　徐洪才認為(wèi)，對于那些(xiē)受到疫情影響的旅遊、文化(huà)、教育服務(wù)、餐飲等行業的中小企業及個(gè)體(tǐ)工商(shāng)戶，各級政府要提供針對性的幫扶，同時(shí)做好(hǎo)前期政策的平穩過渡，保持相對穩定，支持它們更好(hǎo)發展。此外還要優化(huà)營商(shāng)環境，特别在金(jīn)融支持和财政政策方面，提供重點資金(jīn)、專項資金(jīn)扶持和融資擔保，為(wèi)中小企業創造良好(hǎo)的生(shēng)存環境。

　　做好(hǎo)宏觀政策跨周期調節，也(yě)是推動高質量發展、構建新(xīn)發展格局的必然要求。在陳彥斌看來(lái)，提升居民(mín)消費是跨周期調節的重要着力點之一(yī)。當前居民(mín)消費恢複相對滞後，抑制居民(mín)消費的原因除短期疫情因素外，還在于收入分(fēn)配結構不均衡和長期形成的“高儲蓄—高投資”模式。傳統的短期逆周期調節工具難以有效解決中長期結構性問題，需要通過跨周期調節來(lái)打通制約消費的“堵點”。

　　“居民(mín)消費本身(shēn)就(jiù)具有跨周期的特性，采用跨周期調節也(yě)為(wèi)合适。”陳彥斌表示，構建新(xīn)發展格局的關(guān)鍵在于擴大内需，将跨周期調節的政策着力點放(fàng)在提升居民(mín)消費上(shàng)，有助于進一(yī)步加快(kuài)雙循環發展格局的形成，符合高質量發展的具體(tǐ)要求。（記者 熊麗(lì)）

　　轉自：經濟日報(bào)