關(guān)鍵舉措落地在即 養老金(jīn)深層改革提速

　　記者獲悉，随着2021年養老金(jīn)上(shàng)調紅(hóng)利接續落袋，我國養老金(jīn)制度深層改革漸次鋪開并将迎來(lái)高潮。近段時(shí)間(jiān)，權威部門頻頻發聲将提速推進企業職工基本養老保險全國統籌。據了(le)解，有關(guān)部門正在加緊制定出台全國統籌的具體(tǐ)實施辦法，年内将建成企業職工基本養老保險全國統籌信息系統。同時(shí)，在多層次多支柱養老保險體(tǐ)系建設方面，“三支柱”總體(tǐ)政策框架已形成，正在研究制定個(gè)人(rén)養老金(jīn)制度配套政策，推動盡快(kuài)落地。

　　我國退休人(rén)員(yuán)養老金(jīn)已經實現(xiàn)“17連漲”，2021年養老金(jīn)上(shàng)調幅度為(wèi)4.5%。人(rén)社部新(xīn)數據顯示，2021年調整增加的養老金(jīn)已全部發放(fàng)到位，涉及1.27億退休人(rén)員(yuán)。除了(le)退休人(rén)員(yuán)養老金(jīn)外，城鄉居民(mín)養老金(jīn)也(yě)在穩步提高。截至目前，已有12個(gè)省份提高城鄉居民(mín)養老保險省級基礎養老金(jīn)。

　　為(wèi)保障養老金(jīn)按時(shí)足額發放(fàng)，近年來(lái)，養老保險制度改革持續深化(huà)。從2018年開始，我國建立了(le)養老保險基金(jīn)中央調劑制度，用于均衡地區間(jiān)的基金(jīn)負擔。2021年養老保險基金(jīn)中央調劑比例提高到4.5%。“今年，中央調劑基金(jīn)規模達到9300億元，中西(xī)部地區和老工業基地省份受益超過2150億元。”财政部部長劉昆7月(yuè)30日在國新(xīn)辦新(xīn)聞發布會上(shàng)介紹。

　　值得一(yī)提的是，備受關(guān)注的養老保險全國統籌正按下(xià)加速鍵。

　　近段時(shí)間(jiān)，權威部門頻頻發聲，将加快(kuài)推進企業職工基本養老保險全國統籌。7月(yuè)30日召開的中共中央政治局會議(yì)強調“推進基本養老保險全國統籌”。此前數日，全國政協召開“積極應對人(rén)口老齡化(huà)，促進人(rén)口均衡發展”專題協商(shāng)會，亦提及要加快(kuài)構建多層次養老服務(wù)體(tǐ)系，推進基本養老保險全國統籌，豐富商(shāng)業養老保險産品供給。

　　人(rén)社部養老保險司有關(guān)負責人(rén)透露，目前，各省份養老保險政策已逐步統一(yī)。養老保險單位繳費比例、繳費基數核定辦法等政策全國已基本實現(xiàn)統一(yī)。實現(xiàn)基本養老保險全國統籌已具備較好(hǎo)的基礎。

　　“人(rén)社部門将抓緊推進各項準備工作(zuò)，包括制定出台全國統籌的具體(tǐ)實施辦法、建設全國統一(yī)的信息系統、優化(huà)經辦流程等。人(rén)社部計劃于年内建成企業職工基本養老保險全國統籌信息系統，屆時(shí)将加快(kuài)實現(xiàn)養老保險數據全國集中管理(lǐ)。”上(shàng)述負責人(rén)說(shuō)。

　　“養老保險全國統籌是我國養老保險制度改革的重要目标，對提高制度的公平性、可持續性具有重大意義。”國務(wù)院發展研究中心社會發展研究部研究員(yuán)張冰子(zǐ)對《經濟參考報(bào)》記者表示，實現(xiàn)基本養老保險全國統籌，要求全國層面的信息系統集中管理(lǐ)收支數據。否則，就(jiù)難以保障各地應收和應支數據的準确性，也(yě)難以實現(xiàn)人(rén)口流動對于跨省參保和待遇領取的需求。

　　中國社科院世界社保研究中心執行研究員(yuán)張盈華對《經濟參考報(bào)》記者表示，目前企業職工基本養老保險已經實現(xiàn)省級統籌，基金(jīn)收支歸為(wèi)省級統一(yī)管理(lǐ)，解決了(le)分(fēn)散管理(lǐ)碎片化(huà)問題，為(wèi)全國統籌奠定了(le)基礎。“年内建成全國統籌信息系統，完成數據統一(yī)管理(lǐ)，基金(jīn)收支就(jiù)有了(le)統一(yī)台賬，通過數據比對，将一(yī)些(xiē)流動人(rén)員(yuán)多地參保的社保關(guān)系整合歸一(yī)，可一(yī)舉解決參保人(rén)數與繳費人(rén)數不統一(yī)的問題。底層數據清楚了(le)，基金(jīn)統籌的工作(zuò)也(yě)就(jiù)順暢了(le)。”

　　“當前養老金(jīn)制度改革熱度不斷升溫。除了(le)養老保險全國統籌外，我國還将穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，逐步提高領取基本養老金(jīn)低(dī)繳費年限，這(zhè)項改革任務(wù)已經啓動，各地正在征求意見。”張盈華告訴記者。

　　為(wèi)促進養老保險制度可持續發展，多層次多支柱養老保險體(tǐ)系建設也(yě)在加快(kuài)推進。其中，第三支柱即個(gè)人(rén)儲蓄性養老保險和商(shāng)業養老保險備受業内期待。“提高企業年金(jīn)覆蓋率，規範發展養老保險第三支柱、推動個(gè)人(rén)養老金(jīn)發展，是我國多層次、多支柱養老保險體(tǐ)系的短闆，也(yě)是下(xià)一(yī)步改革的重點。”張盈華說(shuō)。

　　根據國務(wù)院此前印發的《關(guān)于落實〈政府工作(zuò)報(bào)告〉重點工作(zuò)分(fēn)工的意見》，将由人(rén)社部、财政部、銀保監會牽頭，9月(yuè)底前将出台規範發展第三支柱養老保險相關(guān)政策。

　　有權威人(rén)士介紹，我國将盡快(kuài)出台養老保險第三支柱的政策框架，目前已制定方案并上(shàng)報(bào)國務(wù)院。發展第三支柱總體(tǐ)考慮是建立以賬戶制為(wèi)基礎，個(gè)人(rén)自願參加，國家财政從稅收上(shàng)給予支持，資金(jīn)形成市(shì)場(chǎng)化(huà)投資運營的個(gè)人(rén)養老金(jīn)制度。

　　“銀行理(lǐ)财、儲蓄存款、商(shāng)業養老保險、公募基金(jīn)都可以是個(gè)人(rén)養老金(jīn)的投資範圍。我們将一(yī)方面提高企業年金(jīn)覆蓋率，并推動職業年金(jīn)市(shì)場(chǎng)化(huà)投資運營平穩規範；另一(yī)方面，規範發展第三支柱養老保險，推動出台個(gè)人(rén)養老金(jīn)制度，會同相關(guān)部門研究制定配套政策，盡快(kuài)落地。”人(rén)社部養老保險司有關(guān)負責人(rén)表示。

　　此外，基金(jīn)投資運營方面，人(rén)社部數據顯示，截至6月(yuè)底，所有省份都已啓動2021年度基本養老保險基金(jīn)委托投資工作(zuò)，委托資金(jīn)規模1.25萬億元，到賬金(jīn)額1.09萬億元。人(rén)社部新(xīn)聞發言人(rén)盧愛紅(hóng)日前表示，下(xià)一(yī)步還将紮實做好(hǎo)社保基金(jīn)投資和風(fēng)險防控工作(zuò)，繼續推動擴大養老保險基金(jīn)投資運營規模。

　　“随着養老保險全國統籌的推進實施，職工基本養老保險基金(jīn)投資規模還有增長空間(jiān)。此外，城鄉居民(mín)基本養老保險也(yě)形成了(le)近萬億的累計結存資金(jīn)，推動這(zhè)些(xiē)資金(jīn)投資，不僅有助于增強基金(jīn)積累能(néng)力，還可吸引城鄉居民(mín)自願提高個(gè)人(rén)繳費，零存整取，提高居民(mín)個(gè)人(rén)養老金(jīn)水平。”張盈華表示，下(xià)一(yī)步，應在推進城鄉居民(mín)養老保險基金(jīn)投資上(shàng)下(xià)功夫，提高統籌層次，擴大投資規模。（記者 班娟娟　實習生(shēng) 楊維興）

　　轉自：經濟參考報(bào)