信号密集釋放(fàng) 自貿區“十四五”建設路(lù)徑浮現(xiàn)

　　記者注意到，近期以來(lái)，從中央到地方都在出台新(xīn)階段自貿試驗區建設規劃，從綱領性指導到具體(tǐ)實施舉措和未來(lái)五年建設目标，勾勒出“十四五”時(shí)期我國自貿試驗區的發展路(lù)徑。另外，我國将在現(xiàn)有21個(gè)自貿試驗區基礎上(shàng)進一(yī)步完善布局，擴展發展空間(jiān)和改革試點承載能(néng)力。分(fēn)析指出，随着系列重要文件出台以及相關(guān)舉措完善，自貿試驗區将承擔更為(wèi)艱巨的改革開放(fàng)探路(lù)任務(wù)，也(yě)将迎來(lái)新(xīn)的發展機遇和建設高潮。

　　自貿試驗區作(zuò)為(wèi)我國改革開放(fàng)的重要試驗田，設立8年以來(lái)，已經發展到全國21個(gè)，共計67個(gè)片區，形成*********、有梯度的開放(fàng)格局，示範帶動作(zuò)用明顯。數據顯示，上(shàng)半年，21個(gè)自貿試驗區實際使用外資1008.8億元，以不到全國千分(fēn)之四的國土(tǔ)面積吸引了(le)全國近17%的外資。

　　日前召開的中央全面深化(huà)改革委員(yuán)會第二十次會議(yì)審議(yì)通過了(le)《關(guān)于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化(huà)改革創新(xīn)的若幹措施》。該文件被看作(zuò)是新(xīn)時(shí)期自貿試驗區建設方向的指引。商(shāng)務(wù)部研究院區域經濟合作(zuò)研究中心主任張建平對《經濟參考報(bào)》記者表示，文件明确了(le)自貿試驗區建設的核心目标，即以更大力度推進貿易投資便利化(huà)改革創新(xīn)，促進自由貿易試驗區高質量發展。

　　他進一(yī)步分(fēn)析稱，自貿試驗區建設本身(shēn)既包含了(le)貿易投資的自由化(huà)便利化(huà)，同時(shí)也(yě)包含着豐富的便利化(huà)措施安排，涉及營商(shāng)環境各方面。“為(wèi)了(le)能(néng)夠推進高質量發展，營商(shāng)環境的改善已經被國務(wù)院列為(wèi)重點任務(wù)，自貿試驗區将進行更大力度的先行先試，為(wèi)全國探路(lù)。”張建平說(shuō)。

　　此前，“十四五”發展綱要已經對自貿試驗區發展作(zuò)出了(le)部署，賦予其更大改革自主權，深化(huà)首創性、集成化(huà)、差别化(huà)改革探索，積極複制推廣制度創新(xīn)成果。

　　近日發布的《“十四五”商(shāng)務(wù)發展規劃》進一(yī)步明确了(le)自貿試驗區未來(lái)五年的施工路(lù)線，提出推動自貿試驗區服務(wù)和融入國家重大戰略；在自貿試驗區率先探索放(fàng)寬貨物貿易準入，出台實施自貿試驗區跨境服務(wù)貿易負面清單；落實自貿試驗區外商(shāng)投資準入負面清單，在電信、教育、醫(yī)療等領域率先突破，在數字經濟、互聯網等領域擴大開放(fàng)；支持自貿試驗區圍繞産業鏈核心環節和前沿領域，深化(huà)國際科技交流合作(zuò)，在基礎研究和原始創新(xīn)方面取得突破，率先推動重點産業鏈創新(xīn)升級等系列建設重點。

　　商(shāng)務(wù)部研究院外國投資研究所副主任聶平香對《經濟參考報(bào)》記者表示，進入新(xīn)的發展階段，國家已經明确要進一(yī)步賦予自貿試驗區更大的改革自主權，深化(huà)首創性、集成化(huà)、差别化(huà)改革探索，為(wèi)全國積累更多改革經驗。

　　“自貿試驗區是新(xīn)時(shí)期對外開放(fàng)的核心平台，制度創新(xīn)是其使命，也(yě)是核心要求。‘十四五’時(shí)期，自貿試驗區将承載以更高水平開放(fàng)倒逼更深入改革的重任。”聶平香說(shuō)。在她看來(lái)，自貿試驗區要對标國際高标準經貿規則，進一(yī)步加大開放(fàng)壓力測試，完善優化(huà)外資準入負面清單制度，實施跨境服務(wù)貿易負面清單，圍繞各自主導産業發展，不斷提升商(shāng)品和要素流動型和規則等制度型開放(fàng)水平。

　　與此同時(shí)，地方層面也(yě)紛紛發布規劃方案，進一(yī)步明确“十四五”時(shí)期自貿試驗區的施工重點和發展目标。

　　其中，《中國（江蘇）自由貿易試驗區南(nán)京片區發展“十四五”規劃》提出，到2025年，南(nán)京自貿片區戰略性新(xīn)興産業産值年均增長達到30%以上(shàng)；力争全社會研發經費支出占地區生(shēng)産總值比重達到4%以上(shàng)，集聚各類創新(xīn)型人(rén)才10000人(rén)以上(shàng)；年新(xīn)增市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)10000家。

　　《中國（廣東）自由貿易試驗區發展“十四五”規劃（征求意見稿）》提出，将加密與海南(nán)自由貿易港内外貿同船貨運新(xīn)航線，推動内外貿同船運輸航線相互喂給，攜手海南(nán)參與西(xī)部陸海新(xīn)通道建設。并明确，“十四五”期間(jiān)，廣東自貿試驗區将建成全球資源能(néng)力配置強、創新(xīn)策源能(néng)力強、協同發展能(néng)力強的高質量發展引擎。

　　浙江召開的自貿試驗區建設領導小組會議(yì)提出，今後5年，浙江自貿試驗區将以數字化(huà)改革為(wèi)引領，以制度創新(xīn)為(wèi)核心，打造新(xīn)時(shí)代改革開放(fàng)新(xīn)高地和“重要窗口”示範區，建設共同富裕的先行區，率先實現(xiàn)碳達峰。

　　張建平表示，“十四五”期間(jiān)，自貿試驗區将在創新(xīn)驅動發展道路(lù)和構建雙循環發展格局進程中，承載更加關(guān)鍵的作(zuò)用，在市(shì)場(chǎng)準入、負面清單管理(lǐ)、簡政放(fàng)權、塑造新(xīn)型政企關(guān)系等方面走在全國前列。這(zhè)些(xiē)開放(fàng)平台也(yě)将集聚更多的高附加值制造業和服務(wù)業，特别是高新(xīn)技術産業和現(xiàn)代服務(wù)業。

　　“十四五”發展綱要提出，完善自由貿易試驗區布局。《“十四五”商(shāng)務(wù)發展規劃》進一(yī)步部署，完善自貿試驗區布局，根據黨中央、國務(wù)院決策部署，将重要開放(fàng)設施及功能(néng)區域納入自貿試驗區，擴展發展空間(jiān)和改革試點承載能(néng)力。

　　張建平表示，未來(lái)擴圍，将會*********考慮國際投資、貨物貿易、服務(wù)貿易以及商(shāng)務(wù)人(rén)員(yuán)流動、國際文化(huà)、國際會展等各種需求，結合高質量共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”過程中不同省份的功能(néng)定位，進行綜合評價。

　　聶平香也(yě)指出，自貿試驗區布局進一(yī)步完善将在全國層面考量多重因素：一(yī)是能(néng)夠更好(hǎo)地服務(wù)國家發展戰略，包括粵港澳大灣區、長三角一(yī)體(tǐ)化(huà)、京津冀協同發展等；二是能(néng)夠加快(kuài)推進新(xīn)發展格局形成的重要區域；三是有利于帶動區域經濟快(kuài)速發展；四是具有較好(hǎo)開放(fàng)基礎、開放(fàng)條件和開放(fàng)平台；五是具有較好(hǎo)的産業發展基礎及産業發展空間(jiān)。（記者 王文博）

　　轉自：經濟參考報(bào)