中央部門連續十一(yī)年公開部門決算(suàn)——收支緊平衡 着重

　　7月(yuè)8日，101個(gè)中央部門向社會公開2020年部門決算(suàn)，這(zhè)是中央部門連續第11年“曬出”自家賬本。2020年在财政收支矛盾較為(wèi)突出的背景下(xià)，各部門是否真正過緊日子(zǐ)？寶貴的财政資金(jīn)是否花在了(le)刀刃上(shàng)？産生(shēng)了(le)哪些(xiē)效益？針對這(zhè)些(xiē)問題，經濟日報(bào)記者采訪了(le)相關(guān)專家。

　　大力建設“陽光政府”

　　推進預決算(suàn)公開、提高透明度，是建設“陽光政府”的重要舉措。中央部門決算(suàn)是反映部門所有收入和支出情況等的綜合性年度報(bào)告，反映了(le)中央各部門履行公共服務(wù)職責和貫徹落實國家重大方針政策的情況，與社會公衆利益息息相關(guān)。

　　“今年中央部門決算(suàn)公開的看點很多。為(wèi)應對疫情沖擊，去年我國加大政策對沖力度，積極的财政政策更加積極有為(wèi)。财政收支總體(tǐ)上(shàng)處于緊平衡狀态下(xià)，一(yī)方面，着重保基本民(mín)生(shēng)、保工資、保運轉，支持經濟穩定增長；同時(shí)有保有壓，堅持政府過緊日子(zǐ)，這(zhè)些(xiē)情況都在部門決算(suàn)中得到體(tǐ)現(xiàn)。”中國财政科學研究院研究員(yuán)白景明表示。

　　相比而言，部門預算(suàn)作(zuò)為(wèi)部門年度收支“計劃”，在執行過程中可能(néng)會有一(yī)些(xiē)調整和變化(huà)，部門決算(suàn)則是部門預算(suàn)執行結果實實在在的反映，是中央各部門年度收支的真實賬本。

　　翻開各部門賬本可以看到，今年中央部門決算(suàn)公開内容包括部門概況、部門決算(suàn)表、部門決算(suàn)情況說(shuō)明、名詞解釋4個(gè)部分(fēn)。其中，部門決算(suàn)表包括收入支出決算(suàn)總表、收入決算(suàn)表、支出決算(suàn)表等9張報(bào)表，涵蓋部門收支總體(tǐ)情況以及财政撥款收支情況。

　　“今年是中央部門連續第11年向社會公開部門決算(suàn)，公開範圍和内容進一(yī)步深入。”白景明說(shuō)。

　　從項目績效信息看，中央部門績效信息公開範圍更廣、力度更大，項目績效自評結果、重點項目績效評價報(bào)告公開數量繼續增加。從公開的單位範圍看，根據預算(suàn)法實施條例關(guān)于部門所屬單位公開預決算(suàn)信息有關(guān)規定，中央部門公開決算(suàn)後，相關(guān)部門還将督促、指導所屬單位認真履行主體(tǐ)責任，依法依規公開單位決算(suàn)。

　　“過緊日子(zǐ)”落到實處

　　2020年，我國全面落實政府過緊日子(zǐ)要求，中央财政帶頭，從嚴編制預算(suàn)，嚴把支出關(guān)口，中央本級支出負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上(shàng)。具體(tǐ)到各部門，去年“三公”經費開銷如(rú)何？是否體(tǐ)現(xiàn)過緊日子(zǐ)要求？

　　翻開各個(gè)部門決算(suàn)賬本，在收與支之間(jiān)，“三公”經費“做減法”，民(mín)生(shēng)保障“做加法”有了(le)更生(shēng)動的注腳，體(tǐ)現(xiàn)出過緊日子(zǐ)不是權宜之計，而是長久之策。

　　比如(rú)，财政部2020年度一(yī)般公共預算(suàn)财政撥款“三公”經費支出決算(suàn)數為(wèi)1017.8萬元，預算(suàn)數為(wèi)2446.61萬元，完成預算(suàn)的41.6%；交通運輸部2020年度“三公”經費支出決算(suàn)數為(wèi)8531.45萬元，完成預算(suàn)數的71.6%。

　　日前公布的2020年中央決算(suàn)報(bào)告顯示，2020年，中央本級“三公”經費财政撥款支出合計29.86億元，比預算(suàn)數減少25.31億元，充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)了(le)中央部門落實過緊日子(zǐ)要求，厲行節約，從嚴控制和壓縮“三公”經費支出。

　　中國人(rén)民(mín)大學政策科學研究中心主任俞明軒認為(wèi)，“三公”經費支出大幅減少，主要是中央部門帶頭落實過緊日子(zǐ)要求，從嚴控制和壓縮“三公”經費支出。同時(shí)，部分(fēn)因公出國（境）、外事(shì)接待任務(wù)未實施，公務(wù)用車支出和公務(wù)接待支出減少。

　　“2020年中央部門‘三公’經費管理(lǐ)成效顯著，總的來(lái)看決算(suàn)數比預算(suàn)數差不多減少一(yī)半，充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)了(le)政府過緊日子(zǐ)。需要強調的是，預算(suàn)管理(lǐ)越來(lái)越完善、嚴格，從源頭卡住了(le)‘三公’經費的增長。”白景明說(shuō)。

　　更加突出績效導向

　　近年來(lái)，我國預算(suàn)管理(lǐ)更加突出績效導向，加快(kuài)建立*********全過程全覆蓋的預算(suàn)績效管理(lǐ)體(tǐ)系，強化(huà)“花錢(qián)要問效、無效要問責”。

　　“預算(suàn)支出績效是社會關(guān)注的重點問題之一(yī)。由于預算(suàn)支出之後的績效體(tǐ)現(xiàn)通常需要較長的時(shí)間(jiān)，同時(shí)财政預算(suàn)支出也(yě)具有較大的外部性，因此對預算(suàn)支出績效的綜合、客觀、全面評價是世界各國财政預算(suàn)支出的難點之一(yī)。”中央财經大學财稅學院院長白彥鋒說(shuō)。

　　值得關(guān)注的是，今年随同中央決算(suàn)向全國人(rén)大常委會報(bào)送的項目績效自評表的數量增長至493個(gè)，比上(shàng)年增長25.1%，相關(guān)信息向社會公開。“項目績效自評結果公開，讓社會公衆更加清楚地了(le)解政府預算(suàn)資金(jīn)的用途和效果，有利于自覺接受監督，促使各部門重視(shì)财政資金(jīn)使用績效，有利于提升政府部門的公信力和透明度。”财政部有關(guān)負責人(rén)說(shuō)。

　　比如(rú)，農(nóng)業農(nóng)村(cūn)部組織對2020年度一(yī)般公共預算(suàn)項目支出全面開展績效自評，其中，一(yī)級項目62個(gè)，二級項目2224個(gè)。在部門決算(suàn)中，反映了(le)“農(nóng)業災害救助”“農(nóng)墾扶貧經費”“土(tǔ)壤污染狀況詳查”“大氣、水、土(tǔ)壤污染防治行動計劃實施管理(lǐ)”“科研機構基本科研業務(wù)費”“現(xiàn)代農(nóng)業産業技術體(tǐ)系建設專項”等6個(gè)一(yī)級項目績效自評結果。

　　“通過項目績效自評，各部門和預算(suàn)單位對資金(jīn)使用情況和項目完成效果進行梳理(lǐ)，對未完成績效目标的原因進行認真分(fēn)析，能(néng)夠發現(xiàn)項目管理(lǐ)和實施中存在的問題。”白彥鋒表示，項目績效自評對各單位負責人(rén)和财務(wù)部門了(le)解項目取得的成效和存在的問題發揮了(le)重要作(zuò)用，成為(wèi)提高資金(jīn)使用效益和落實過緊日子(zǐ)要求的有力抓手。

　　此外，在财政評價信息公開方面，财政部選擇了(le)29個(gè)重點項目績效評價報(bào)告随同2020年中央決算(suàn)提交全國人(rén)大常委會參閱，其中，10餘個(gè)中央本級項目評價報(bào)告随部門決算(suàn)向社會公開。

　　政府采購(gòu)是财政支出管理(lǐ)的重要内容，也(yě)是宏觀調控的重要手段。2016年以來(lái)，中央部門随決算(suàn)向社會公開政府采購(gòu)支出情況，其中各部門落實支持中小企業發展等政府采購(gòu)政策情況頗受關(guān)注。

　　記者從各部門決算(suàn)賬本中發現(xiàn)，各部門政府采購(gòu)公開内容詳細、支出清晰。比如(rú)，國資委2020年度政府采購(gòu)支出總額19009.63萬元，授予中小企業合同金(jīn)額占政府采購(gòu)支出總額的73.7%，其中授予小微企業合同金(jīn)額占政府采購(gòu)支出總額的15.5%。

　　“我國不斷推動政府采購(gòu)規範化(huà)透明化(huà)，通過綠(lǜ)色采購(gòu)政策、支持中小企業等政策措施，助力供給側結構性改革，貫徹落實新(xīn)發展理(lǐ)念，對穩增長、促就(jiù)業發揮重要作(zuò)用。”白景明說(shuō)。（記者 曾金(jīn)華 李華林）

　　轉自：經濟日報(bào)