央地生(shēng)态保護補償機制加速鋪開 仍有多個(gè)難點待解

　　作(zuò)為(wèi)世界上(shàng)生(shēng)物多樣性豐富的國家之一(yī)，近年來(lái)我國生(shēng)态保護和修複體(tǐ)系逐步完備，其中生(shēng)态補償制度作(zuò)為(wèi)生(shēng)态文明體(tǐ)制的“四梁八柱”之一(yī)，是生(shēng)态文明建設的重要制度保障。近期中央多個(gè)部委密集發文，生(shēng)态補償制度在更多領域、更大範圍加速鋪開的政策信号集中釋放(fàng)。地方層面，河(hé)南(nán)、山東、貴州、天津等多地生(shēng)态保護補償機制方案也(yě)在加速落地，加大補償力度、完善補償機制、提升長效機制成為(wèi)着力點。

　　業内專家表示，我國生(shēng)态保護補償機制在全面鋪開過程中，仍面臨着制度框架不完善、執行不到位等難點、痛點，未來(lái)還要進一(yī)步明晰産權制度，完善配套政策，進一(yī)步提升市(shì)場(chǎng)化(huà)水平。

　　生(shēng)态補償機制獲政策力挺

　　生(shēng)态補償是指“以保護生(shēng)态環境、促進人(rén)與自然和諧為(wèi)目的，根據生(shēng)态系統服務(wù)價值、生(shēng)态保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市(shì)場(chǎng)手段，調整生(shēng)态環境保護和建設相關(guān)各方之間(jiān)利益關(guān)系的環境經濟政策”。專家表示，當前我國已初步形成多元化(huà)生(shēng)态補償格局，補償範圍也(yě)逐漸由單領域補償延伸至綜合補償。

　　近期生(shēng)态補償制度在更多領域、更大範圍加速鋪開的政策信号集中釋放(fàng)。6月(yuè)2日國辦發文表示，制定林業草原碳彙行動方案，深化(huà)集體(tǐ)林權制度改革，加快(kuài)建立生(shēng)态産品價值實現(xiàn)機制，完善生(shēng)态補償機制。5月(yuè)21日中央深改委會議(yì)明确提出，要統籌運用好(hǎo)法律、行政、市(shì)場(chǎng)等手段，把生(shēng)态保護補償、生(shēng)态損害賠償、生(shēng)态産品市(shì)場(chǎng)交易機制等有機結合起來(lái)，協同發力，有獎有懲，決不能(néng)邊拿補償邊污染。國家發展改革委召開生(shēng)态保護補償工作(zuò)部際聯席會議(yì)強調，“十四五”時(shí)期應重點聚焦生(shēng)态保護補償立法工作(zuò)，加強頂層設計和統籌謀劃。生(shēng)态環境部、财政部等部委日前聯合出台《支持引導黃(huáng)河(hé)全流域建立橫向生(shēng)态補償機制試點實施方案》，其中提到，“跨省流域橫向生(shēng)态補償機制建設，以地方補償為(wèi)主，推動鄰近省（區）加快(kuài)建立起流域橫向生(shēng)态補償機制。”

　　生(shēng)态環境部部長黃(huáng)潤秋撰文指出，今年要完善市(shì)場(chǎng)化(huà)、多元化(huà)生(shēng)态補償，持續深入推進生(shēng)态環境損害賠償制度改革，讓保護修複生(shēng)态環境獲得合理(lǐ)回報(bào)，讓破壞生(shēng)态環境付出相應代價。

　　江蘇長江經濟帶研究院院長、首席專家成長春表示，實施生(shēng)态保護補償有助于調動各方積極性，對于實施主體(tǐ)功能(néng)區戰略、促進區域協調發展、增強生(shēng)态産品的生(shēng)産和供給能(néng)力、促進生(shēng)态扶貧和謀劃綠(lǜ)富雙赢，使“綠(lǜ)水青山”真正成為(wèi)“金(jīn)山銀山”具有重要意義。

　　記者獲悉，發改委牽頭研究制定的《生(shēng)态保護補償條例》将加速出台。生(shēng)态環境部環境規劃院管理(lǐ)與政策研究所副所長董戰峰告訴記者，《生(shēng)态保護補償條例》将解決長期以來(lái)我國生(shēng)态補償領域缺乏法律依據問題，同時(shí)着力推進建立生(shēng)态保護者和受益者之間(jiān)公平合理(lǐ)、均衡有效的關(guān)系，把生(shēng)态環境責任和經濟責任聯動起來(lái)，提高相關(guān)方開展生(shēng)态環境保護的内在動力。

　　地方版方案持續落地

　　地方版生(shēng)态保護補償制度也(yě)在加速落地，包括流域、省際的生(shēng)态補償條例近期密集出台，加大補償力度、完善補償機制、提升長效機制成為(wèi)着力點。

　　5月(yuè)24日，河(hé)南(nán)、山東兩省簽訂《黃(huáng)河(hé)流域（豫魯段）橫向生(shēng)态保護補償協議(yì)》，根據協議(yì)，水質年均值在Ⅲ類基礎上(shàng)每改善一(yī)個(gè)水質類别，山東給予河(hé)南(nán)6000萬元補償資金(jīn)；反之，河(hé)南(nán)給予山東6000萬元補償資金(jīn)。這(zhè)也(yě)是黃(huáng)河(hé)流域份省際橫向生(shēng)态補償協議(yì)。

　　貴州按照“保護者受益、利用者補償、污染者受罰”的原則，制定出台《貴州省赤水河(hé)等流域生(shēng)态保護補償辦法》，初步建立了(le)涵蓋5個(gè)試點縣（市(shì)）在内的全省主要流域生(shēng)态補償長效機制。共同簽署了(le)《雲南(nán)省、貴州省、四川省人(rén)民(mín)政府關(guān)于赤水河(hé)流域橫向生(shēng)态補償協議(yì)》，明确雲貴川三省按照1：5：4比例共同出資設立赤水河(hé)流域橫向生(shēng)态補償資金(jīn)。

　　天津市(shì)财政局會同天津市(shì)規劃資源局修訂《天津市(shì)濕地生(shēng)态補償辦法》，“十四五”時(shí)期天津市(shì)财政将繼續按照每畝500元标準，對天津市(shì)重要濕地自然保護區實施退耕還濕、退漁還濕工程流轉的集體(tǐ)土(tǔ)地給予補償。據初步測算(suàn)，涉及相關(guān)區濕地流轉集體(tǐ)土(tǔ)地21萬畝，每年市(shì)财政将安排補償專項資金(jīn)約1億元。

　　此前，新(xīn)安江、九洲江、汀江-韓江、東江、引灤入津等流域都簽署了(le)上(shàng)下(xià)遊橫向生(shēng)态補償協議(yì)；山東、天津、廈門等省市(shì)相繼建立海洋生(shēng)态補償機制；山東、河(hé)南(nán)等地已開始探索環境空氣質量生(shēng)态補償。

　　成長春表示，生(shēng)态補償是區域間(jiān)利益調整和合理(lǐ)分(fēn)配的重要政策工具，有助于推動解決區域間(jiān)因分(fēn)工不同帶來(lái)的利益失衡問題，同時(shí)也(yě)有助于保障落後地區發展權利。

　　仍有多個(gè)難點待解

　　專家指出，我國生(shēng)态保護補償機制全面鋪開的過程中，還有不少痛點和難點亟待解決。

　　成長春指出，生(shēng)态補償制度框架還需完善。“生(shēng)态補償涉及經濟、生(shēng)态、法學等多重領域，目前尚未形成統一(yī)、權威的概念，導緻生(shēng)态補償定位不清晰，影響立法和制度構建工作(zuò)。法律條文碎片化(huà)，現(xiàn)有生(shēng)态補償相關(guān)規定散落在各級資源單行法中，缺乏系統性和整體(tǐ)性。”他表示。

　　除政策本身(shēn)仍待進一(yī)步完善外，董戰峰指出，我國生(shēng)态補償政策也(yě)存在執行不到位的問題，如(rú)重點流域跨省橫向上(shàng)下(xià)遊生(shēng)态補償标準缺乏規範和指導，主要還以協商(shāng)溝通為(wèi)主，難以就(jiù)補償協商(shāng)達成一(yī)緻，且這(zhè)種協調往往耗時(shí)費力，交易成本較高。

　　中國财政科學研究院研究員(yuán)王宏利建議(yì)，進一(yī)步完善生(shēng)态補償實施細則等配套政策。此外，生(shēng)态補償方面，需要加強規劃，統籌生(shēng)态補償資金(jīn)、城鄉環境整治資金(jīn)、節能(néng)環保資金(jīn)等，強化(huà)對城鄉環境特别是鄉村(cūn)環境的整治力度，推動生(shēng)态修複工作(zuò)。

　　董戰峰建議(yì)，完善國家重點生(shēng)态功能(néng)區轉移支付制度，研究在國家重點生(shēng)态功能(néng)區财政預算(suàn)戶頭中設置生(shēng)态環境保護賬戶，專項用于功能(néng)區的生(shēng)态環境保護用途的可行性。

　　在補償渠道方面，成長春建議(yì)既要提高現(xiàn)有财政生(shēng)态補償資金(jīn)的市(shì)場(chǎng)化(huà)運作(zuò)水平，推動生(shēng)态補償提質增效，又要注重拓寬市(shì)場(chǎng)化(huà)融資渠道，增大造血式補償，技術和智力補償的占比，從而推動生(shēng)态産品永續供給。（記者 向家瑩）

　　轉自：經濟參考報(bào)