反電信網絡詐騙法表決通過

9月(yuè)2日，十三屆人(rén)大常委會第三十六次會議(yì)表決通過反電信網絡詐騙法，2022年12月(yuè)1日起施行。

反電信網絡詐騙法共七章50條，包括總則、電信治理(lǐ)、金(jīn)融治理(lǐ)、互聯網治理(lǐ)、綜合措施、法律責任、附則等，堅持以人(rén)民(mín)為(wèi)中心，統籌發展和安全，立足各環節、全鏈條防範治理(lǐ)電信網絡詐騙，精準發力，為(wèi)反電信網絡詐騙工作(zuò)提供有力法律支撐。

近年，電信網絡詐騙犯罪活動形勢嚴峻，在刑事(shì)犯罪案件中占據很大比重，犯罪分(fēn)子(zǐ)利用新(xīn)型電信網絡技術手段，鑽管理(lǐ)上(shàng)的漏洞，利用非法獲取個(gè)人(rén)信息、網絡黑灰産業交易等實施精準詐騙，組織化(huà)、鏈條化(huà)運作(zuò)，跨境跨地域實施，嚴重危害人(rén)民(mín)群衆獲得感、幸福感、安全感。

人(rén)大常委會法制工作(zuò)委員(yuán)會刑法室主任王愛立表示，關(guān)于依法打擊電信網絡詐騙，刑法已多次做出相關(guān)修改完善，可以說(shuō)打擊的法律手段總體(tǐ)上(shàng)較為(wèi)充足。反電信網絡詐騙法主要是按照完善預防性法律制度的要求，針對電信網絡詐騙發生(shēng)的信息鏈、資金(jīn)鏈、技術鏈、人(rén)員(yuán)鏈等各環節，加強防範性制度措施建設，變“亡羊補牢”為(wèi)“未雨綢缪”，變重“打擊”為(wèi)“打防管控”并重。

反電信網絡詐騙法針對電信網絡詐騙的各環節進行針對性制度設計，加強行業治理(lǐ)，壓實企業社會責任。

一(yī)是在總則中規定，各單位應當加強内部防範，特别是電信企業、銀行、支付機構、互聯網企業等在反詐工作(zuò)中要承擔風(fēng)險防控責任，建立内部控制制度和安全責任制度。二是加強對電話(huà)卡、銀行卡、互聯網賬号管理(lǐ)，從源頭上(shàng)防範電信網絡詐騙。包括：進一(yī)步明确和提出實名制要求，特别是為(wèi)保證對涉詐異常電話(huà)卡、賬号在使用環節的“實人(rén)實操”，規定可以重新(xīn)實名核驗，并根據風(fēng)險情況采取相應限制、暫停服務(wù)等措施；對辦理(lǐ)電話(huà)卡、金(jīn)融賬戶的數量進行合理(lǐ)限制，有針對性完善物聯網卡銷售、使用監測制度等。三是規定企業對各類涉詐信息、活動的監測處置責任。比如(rú)，銀行要履行反洗錢(qián)、反詐職責，建立盡職調查制度，對涉詐異常銀行卡、可疑交易等進行監測處置；電信企業要對涉詐異常電話(huà)卡、改号電話(huà)、GOIP等非法設備等進行監測處置；互聯網企業要對涉詐互聯網賬号、APP、網絡黑灰産進行監測處置，要按照國家規定，履行合理(lǐ)注意義務(wù)，防範其相關(guān)業務(wù)被用于實施電信網絡詐騙等。四是對APP、域名解析、域名跳(tiào)轉等網絡資源規範管理(lǐ)，強化(huà)各行業涉詐違法犯罪線索、風(fēng)險信息、黑樣本數據信息共享。同時(shí)，規定企業違反上(shàng)述規定的法律責任。

打擊電信網絡詐騙及其關(guān)聯違法犯罪人(rén)員(yuán)是反電信網絡詐騙工作(zuò)中的重要工作(zuò)。除依照刑法等法律對電詐分(fēn)子(zǐ)依法懲處外，反電信網絡詐騙法進一(yī)步完善其他相關(guān)懲處措施。

一(yī)是在刑法規定刑事(shì)責任的基礎上(shàng)，對尚不構成犯罪的，規定專門的行政處罰，沒收違法所得、罰款和拘留。二是規定對從事(shì)電信網絡詐騙犯罪和關(guān)聯犯罪的人(rén)員(yuán)，可以按照國家有關(guān)規定記入信用記錄，并規定有關(guān)懲戒措施。三是規定從事(shì)電信網絡詐騙違法犯罪人(rén)員(yuán)，除依法承擔刑事(shì)責任、行政責任以外,造成他人(rén)損害的,還要依法承擔民(mín)事(shì)責任。四是規定限制出境措施，對前往電信網絡詐騙活動嚴重地區且出境活動存在重大涉詐活動嫌疑的，以及從事(shì)電信網絡詐騙活動受過刑事(shì)處罰的人(rén)員(yuán)，可以限制出境。五是對從事(shì)各類涉詐黑灰産活動進行處罰，包括：非法買賣銀行卡、電話(huà)卡的，非法生(shēng)産、銷售GOIP等涉詐設備的，提供有關(guān)涉詐支持、幫助活動的，均規定罰款和拘留，情節嚴重的，還要根據刑法規定追究刑事(shì)責任。

加強政府和監管部門職責是建立完善反電信網絡詐騙工作(zuò)責任體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)。反電信網絡詐騙法對此作(zuò)出規定。

一(yī)是規定國務(wù)院建立反電信網絡詐騙工作(zuò)機制，地方各級政府組織領導反電信網絡詐騙工作(zuò)，開展綜合治理(lǐ)。各部門、各地之間(jiān)要協同配合、快(kuài)速聯動。二是規定公安機關(guān)牽頭負責反電信網絡詐騙工作(zuò)，要完善機制、加強依法打擊工作(zuò)，金(jīn)融、電信、互聯網等主管部門依照職責履行監管主體(tǐ)責任，負責本行業領域反詐工作(zuò)。三是規定法院、檢察院要依法防範、懲治電信網絡詐騙活動，人(rén)民(mín)檢察院依法開展公益訴訟。四是在有關(guān)電信、金(jīn)融、互聯網治理(lǐ)和綜合措施章節中，具體(tǐ)規定有關(guān)部門的監督管理(lǐ)和防範職責。五是規定公安部門要會同有關(guān)部門加強打擊跨境電信網絡詐騙，提升合作(zuò)水平，有效防範遏制。六是規定部門工作(zuò)人(rén)員(yuán)在反電信網絡詐騙工作(zuò)中濫用職權、玩(wán)忽職守的法律責任。

加強有針對性、精準性的宣傳教育和防範預警是反電信網絡詐騙工作(zuò)的重要實踐經驗，反電信網絡詐騙法作(zuò)出針對性規定。

一(yī)是從各個(gè)方面的主體(tǐ)規定宣傳防範責任。包括：各級政府和部門，有關(guān)基層組織、企業，新(xīn)聞信息服務(wù)單位等，還規定社會面上(shàng)的單位、個(gè)人(rén)也(yě)要加強内部防範和提升防範意識。二是增強宣傳的針對性、精準性，對老年人(rén)、青少年等易受害群體(tǐ)作(zuò)出專門規定，規定反詐宣傳教育進學校(xiào)、進企業、進社區、進農(nóng)村(cūn)、進家庭的“五進”活動。三是規定銀行、電信企業等要對本領域新(xīn)出現(xiàn)的各種詐騙手段及時(shí)向用戶作(zuò)出提醒，要在業務(wù)過程中對非法買賣“兩卡”的法律責任作(zuò)出警示。四是規定有關(guān)新(xīn)聞單位要面向社會廣泛開展宣傳教育活動。五是規定鼓勵群衆舉報(bào)的獎勵制度，動員(yuán)社會力量防範打擊。六是規定公安機關(guān)會同有關(guān)部門、企業建立預警勸阻系統，及時(shí)采取相應勸阻措施，将工作(zuò)做在受害人(rén)上(shàng)當受騙之前。

作(zuò)者：農(nóng)民(mín)日報(bào)·中國農(nóng)網記者 李秀萍