穩投資 惠民(mín)生(shēng)——病險水庫除險加固實踐觀察

“以前進入5月(yuè)，隻要一(yī)下(xià)大雨，我就(jiù)害怕，時(shí)不時(shí)自己也(yě)會去水庫大壩上(shàng)看看情況，生(shēng)怕水庫大壩會垮塌。現(xiàn)在好(hǎo)了(le)，對水庫進行了(le)除險加固，水庫也(yě)不漏水了(le)，進入汛期也(yě)不害怕了(le)。”住在廣德口水庫下(xià)遊的吳老伯激動地說(shuō)。

安徽省池州市(shì)青陽縣廣德口水庫2021年實施除險加固，完善了(le)下(xià)遊貼坡排水、壩頂道路(lù)、右壩肩及溢洪道帷幕灌漿等。除險加固工程完工後，水庫保壩能(néng)力大大提升，防洪、調蓄能(néng)力明顯增強，保障了(le)下(xià)遊1.4萬畝的農(nóng)田灌溉。

廣德口水庫從百姓的“心腹大患”蛻變成安全保障和民(mín)生(shēng)福祉，這(zhè)隻是神州大地上(shàng)病險水庫除險加固壯闊實踐中的一(yī)個(gè)縮影。随着中國病險水庫的逐年“摘帽”，水利工程安全狀況不斷改善，社會經濟效益更加凸顯。

水庫安全面臨嚴峻風(fēng)險和挑戰，事(shì)關(guān)人(rén)民(mín)群衆生(shēng)命财産安全，事(shì)關(guān)公共安全，備受社會關(guān)注

水庫大都居高臨下(xià)，是城鎮、交通幹線、重要基礎設施頭頂上(shàng)的“一(yī)盆水”，一(yī)旦失事(shì)，将對下(xià)遊造成毀滅性災難。

據水利部運行管理(lǐ)司有關(guān)負責人(rén)介紹，我國水庫大壩總量多，現(xiàn)有9.8萬座水庫星羅棋布在中國大地上(shàng)，是世界上(shàng)水庫大壩多的國家，其中約95%的水庫是小型水庫。我國病險水庫多，雖然已經開展幾輪大規模除險加固工作(zuò)，但(dàn)目前仍有大量病險水庫存在。我國土(tǔ)石壩多、老舊壩多，約92%的水庫大壩是土(tǔ)石壩，約80%的水庫建于上(shàng)世紀50至70年代，始建标準低(dī)。我國高壩數量多，在世界排名，200米以上(shàng)的高壩已建20座、在建15座。

總體(tǐ)數量多、病險水庫多、土(tǔ)石壩多、老舊壩多疊加，加之近年來(lái)暴雨等極端天氣頻發，給水庫安全帶來(lái)嚴峻風(fēng)險和挑戰。水庫大壩安全事(shì)關(guān)人(rén)民(mín)群衆生(shēng)命财産安全，事(shì)關(guān)公共安全，水庫安全問題一(yī)直備受社會關(guān)注。

黨中央、國務(wù)院高度重視(shì)水庫安全問題。習近平總書記多次作(zuò)出重要指示批示，強調我國現(xiàn)有水庫數量多、高壩多、病險庫多，要堅持安全，确保現(xiàn)有水庫安然無恙。黨的十九屆五中全會明确，統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國，要把保護人(rén)民(mín)群衆生(shēng)命安全放(fàng)在首位，加快(kuài)病險水庫除險加固，維護現(xiàn)有水利重大基礎設施的安全。

強化(huà)頂層設計，明确思路(lù)，水利部對水庫除險加固工作(zuò)作(zuò)出部署，各地迅即響應

水利部聯合國家發展改革委、财政部印發《“十四五”水庫除險加固實施方案》（以下(xià)簡稱“《方案》”），進一(yī)步明确了(le)“十四五”病險水庫除險加固、監測預警設施建設、以縣域為(wèi)單元深化(huà)小型水庫管理(lǐ)體(tǐ)制改革、健全長效運行管護機制等重點任務(wù)。《方案》要求，到“十四五”末，全部完成現(xiàn)有及新(xīn)增的約1.94萬座病險水庫除險加固；實施55370座小型水庫雨水情測報(bào)設施和47284座小型水庫大壩安全監測設施建設；對分(fēn)散管理(lǐ)的48226座小型水庫全面實行專業化(huà)管護模式；推進水庫管理(lǐ)規範化(huà)标準化(huà)。

藍圖已繪就(jiù)，奮進正當時(shí)。今年以來(lái)，水利部先後召開水庫除險加固工作(zuò)推進會、水利工程運行管理(lǐ)工作(zuò)會、水庫安全度汛視(shì)頻會議(yì)，對水庫除險加固工作(zuò)作(zuò)出部署，各地迅即響應……

山東省委、省政府把确保水庫安全作(zuò)為(wèi)重中之重，将水庫除險加固納入省委“我為(wèi)群衆辦實事(shì)”清單，要求堅決整治水庫短闆弱項，确保安全度汛。山東切實發揮規劃引領作(zuò)用，将水庫除險加固和運行管護工作(zuò)納入省水利發展“十四五”規劃統籌謀劃實施。将小型病險水庫除險加固納入省政府重點水利工程建設聯席會議(yì)重點工作(zuò)，成立小型水庫專班，對小型水庫除險加固項目實施專門調度管理(lǐ)。截至6月(yuè)30日，山東現(xiàn)有165座小型病險水庫除險加固項目全部通過蓄水驗收投入運行，标志着山東在率先完成2022年度小型病險水庫除險加固任務(wù)。至此，山東現(xiàn)有存量小型病險水庫實現(xiàn)“全面清零”。

廣東省委、省政府高度重視(shì)水庫安全工作(zuò)，将水庫除險加固等工作(zuò)作(zuò)為(wèi)防洪安全網和防洪能(néng)力提升工程的重要内容，納入“851”水利高質量發展藍圖整體(tǐ)部署、一(yī)體(tǐ)推進，并将年度小型病險水庫除險加固工作(zuò)納入“省十件民(mín)生(shēng)實事(shì)”重點推進。截至6月(yuè)20日，廣東1730座病險水庫已實施894座，主體(tǐ)工程完工472座，為(wèi)2023年“清零”攻堅戰奠定良好(hǎo)基礎。

小型水庫病險問題，成為(wèi)湖南(nán)省委、省政府牽挂的一(yī)件大事(shì)。湖南(nán)要求統籌發展和安全，切實把“人(rén)民(mín)至上(shàng)、生(shēng)命至上(shàng)”落到實處，在推動水利高質量發展上(shàng)創造新(xīn)經驗闖出新(xīn)路(lù)子(zǐ)。

江西(xī)省委、省政府把做好(hǎo)水庫除險加固工作(zuò)作(zuò)為(wèi)重大政治任務(wù)，印發《切實加強全省水庫除險加固和運行管護工作(zuò)實施方案》，明确了(le)“十四五”期間(jiān)水庫除險加固和運行管護工作(zuò)的目标任務(wù)、工作(zuò)舉措和保障機制。江西(xī)省總河(hé)（湖）長令中提出水庫除險加固和運行管護五年任務(wù)三年完成的更高目标，并要求各級河(hé)（湖）長将推進水庫除險加固工作(zuò)納入巡河(hé)工作(zuò)内容。2022年3月(yuè)，經江西(xī)省政府同意，江西(xī)省水利廳印發“十四五”期間(jiān)江西(xī)省病險水庫除險加固的年度目标任務(wù)，提速建設進度，為(wèi)經濟穩、民(mín)生(shēng)安提供堅強保障。

安徽出台了(le)《安徽省加強水庫除險加固和運行管護工作(zuò)方案》，明确了(le)全省水庫安全管理(lǐ)的總體(tǐ)思路(lù)，即堅持問題導向、系統分(fēn)類施策，集中消除存量、及時(shí)解決增量，政府投入主導、分(fēn)級落實責任。同時(shí)，編制了(le)《安徽省“十四五”病險水庫除險加固實施方案》，規劃到2025年末全省實施小型病險水庫除險加固約730餘座。

明确的思路(lù)引領前進的方向。從江南(nán)水鄉到南(nán)粵大地，從贛鄱流域到三湘四水，一(yī)場(chǎng)病險水庫除險加固的攻堅戰在如(rú)火(huǒ)如(rú)荼地展開……

落實屬地責任，構建省負總責、市(shì)縣抓落實的水庫除險加固和運行管護責任體(tǐ)系，紮實推進水庫除險加固工作(zuò)

各省級人(rén)民(mín)政府高度重視(shì)除險加固和運行管護工作(zuò)，29個(gè)省份印發了(le)落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護的通知》（國辦發8号）的實施意見，将水庫除險加固和運行管護納入河(hé)湖長制考核體(tǐ)系，構建起省負總責、市(shì)縣抓落實的水庫除險加固和運行管護責任體(tǐ)系，協調落實地方資金(jīn)，編制“十四五”實施方案，納入區域發展總體(tǐ)規劃。省級水利部門加強與發展改革、财政等部門的溝通協調，加大對市(shì)縣政府和水利部門的監督檢查，督促各項措施實施，紮實推進水庫除險加固。

在湖南(nán)省水利廳防汛大樓14樓會議(yì)室的牆上(shàng)挂滿了(le)項目進度表，病險水庫除險加固、小型水庫雨水情測報(bào)和大壩安全監測設施建設等各項進度一(yī)目了(le)然。時(shí)間(jiān)緊、任務(wù)重，而且單項投資小、組織協調難，各種困難接踵而來(lái)。針對項目特點，湖南(nán)從壓實責任、簡化(huà)程序、創新(xīn)模式等方面入手，加快(kuài)項目建設進度、确保建設質量。湖南(nán)強化(huà)屬地管理(lǐ)責任，将小型水庫除險加固納入市(shì)縣兩級“十四五”水安全保障規劃、河(hé)長制考核内容，推動市(shì)縣抓落實。市(shì)縣兩級均召開政府常務(wù)會議(yì)進行專題研究。

廣東壓實市(shì)縣政府責任，地級以上(shàng)市(shì)人(rén)民(mín)政府對轄區所屬水庫除險加固工作(zuò)負總責，縣級政府是縣級及以下(xià)管理(lǐ)水庫除險加固工作(zuò)的責任主體(tǐ)，負責統一(yī)組織轄區病險水庫除險加固。水庫除險加固工作(zuò)列入省政府重點督辦事(shì)項、省級河(hé)湖長制考核事(shì)項和政府質量考核事(shì)項，省級和市(shì)級水利部門還加大加重對參建企業失信行為(wèi)處罰力度。建立健全暗訪督導機制，開展明查暗訪和專項督導，全面強化(huà)水庫除險加固任務(wù)推進滞後、工作(zuò)不力和工程質量、資金(jīn)使用的監督考核。

為(wèi)有效激勵小型水庫除險加固項目實施，山東建立督辦落實機制，将水庫除險加固工作(zuò)納入對各市(shì)高質量發展綜合考核，并以省河(hé)長辦名義采用提醒函、約談、挂牌督辦等方式進行督辦落實。健全暗訪督導機制，成立“一(yī)線工作(zuò)法”暗訪專項組和省級核查組，對除險加固項目實施兩周一(yī)次精準督導，對項目推進實行全過程的跟蹤、檢查和督導，确保按期保質保量完成建設任務(wù)。

多渠道落實資金(jīn)支持實施小型水庫除險加固，各地出台的有效措施保障了(le)項目實施

2021年以來(lái)，水利部協調财政部，多渠道籌集資金(jīn)約216億元，支持各地實施小型水庫除險加固。各地在抓好(hǎo)資金(jīn)配套，推進除險加固項目方面也(yě)采取了(le)行之有效的措施。

為(wèi)有效推進小型水庫除險加固工作(zuò)，山東明确除險加固資金(jīn)由省、市(shì)、縣共同承擔，其中省财政按照每座小(1)型、小(2)型水庫150萬元、57萬元的标準予以補助，有效保障了(le)除險加固項目的推進。

安徽省“十四五”小型病險水庫除險加固資金(jīn)實行單座定額控制、縣級總體(tǐ)平衡。除已納入中央财政補助支持範圍的水庫外，對其餘小型病險水庫除險加固，投資按照小（1）型500萬元/座、小（2）型190萬元/座的定額标準，省财政補助50%，市(shì)、縣級人(rén)民(mín)政府統籌财政預算(suàn)資金(jīn)和地方政府一(yī)般債券資金(jīn)保障建設需求。合肥市(shì)結合“三達标一(yī)美麗(lì)”項目建設，2021年安排市(shì)、縣級财政資金(jīn)2866萬元，實施了(le)30座小型病險水庫除險加固建設。

廣東省創新(xīn)水庫除險加固和運行管護經費籌措機制，充分(fēn)發揮各級财政資金(jīn)引導作(zuò)用，明确各級财政資金(jīn)籌措分(fēn)工，積極争取中央财政支持，省級财政給予适當補助。通過加強水費收繳優先用于工程管護、引入社會資本參與經營分(fēn)擔管護費用、捆綁非經營性與經營性的水庫一(yī)體(tǐ)管護等方式，多元化(huà)籌措除險加固和運行管護經費。同時(shí)2021年以來(lái)，合計投入水庫除險加固和運行管護資金(jīn)約48億元，有力保障了(le)各項任務(wù)的完成。

而在湖南(nán)，則是對小型水庫除險加固省級以上(shàng)補助資金(jīn)實行總額控制和項目調劑，資金(jīn)跟着項目走，項目跟着規劃走，規劃跟着需求走。對項目完工并通過竣工決算(suàn)審批後核定的結餘資金(jīn)，由同級水利部門商(shāng)财政部門統籌用于其他急需水庫除險加固和運行管護項目。2021年，湖南(nán)實施小型水庫除險加固549座，共下(xià)達項目資金(jīn)12.9億元，其中中央資金(jīn)4.3億元、地方政府一(yī)般債資金(jīn)8.6億元。

強化(huà)行業監管，制定配套文件為(wèi)加強水庫除險加固和運行管護提供制度保障，建立健全除險加固工作(zuò)責任制

水利部制定印發《壩高小于15米的小（2）型水庫大壩安全鑒定辦法（試行）》《小型病險水庫除險加固項目管理(lǐ)辦法》《小型水庫雨水情測報(bào)和大壩安全監測設施建設與運行管理(lǐ)辦法》《關(guān)于健全小型水庫除險加固和運行管護機制的意見》《小型水庫除險加固工程初步設計技術要求》等配套文件，為(wèi)加強水庫除險加固和運行管護工作(zuò)提供了(le)制度保障。

水利部建立周調度、周會商(shāng)、月(yuè)通報(bào)機制，充分(fēn)發揮流域管理(lǐ)機構的作(zuò)用，通過視(shì)頻連線、現(xiàn)場(chǎng)檢查、對進度滞後的地區實施挂牌督辦和重點幫扶等多種方式，督促各地加快(kuài)小型水庫除險加固前期工作(zuò)，優化(huà)項目招投标流程，嚴格項目質量和安全管理(lǐ)，确保按期按質完成目标任務(wù)。

遵照水利部有關(guān)項目建設管理(lǐ)辦法，各地從大壩安全鑒定、初步設計編制審批、項目法人(rén)組建、招投标、資金(jīn)使用、工程質量與進度控制、竣工驗收等方面全面規範小型病險水庫除險加固項目建設管理(lǐ)，建立健全除險加固工作(zuò)責任制。

2021年，安徽省1912座水庫大壩完成安全鑒定，同時(shí)派出工作(zuò)組通過“四不兩直”方式對小型水庫除險加固項目進行現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促加快(kuài)工作(zuò)進展和建設質量監管。

針對項目建設點多、面廣、量大，以及基層技術力量薄弱等現(xiàn)實問題，江西(xī)省将推進工作(zuò)的抓手由督導問責為(wèi)主，向督導、問責、指導、幫扶并重延伸拓展，采取“一(yī)對一(yī)”協商(shāng)、“點對點”指導、“面對面”解決等方式，做到問題在一(yī)線發現(xiàn)、在一(yī)線解決。2021年以來(lái)共組織百餘批次專家下(xià)沉一(yī)線進行幫扶，解難點、疏堵點，現(xiàn)場(chǎng)解決問題1400餘個(gè)。

水庫除險加固惠及民(mín)生(shēng)，衆多小型水庫不再是心頭之患，而成了(le)大地豐收的保障

今年端午節期間(jiān)，湖南(nán)省發生(shēng)長達5天的入汛以來(lái)強降雨過程，部分(fēn)江河(hé)水位猛漲。位于麻陽苗族自治縣高村(cūn)鎮陶伊村(cūn)的團結水庫，24小時(shí)降雨299毫米，洪水翻過壩頂，出現(xiàn)為(wèi)兇險的漫壩險情。但(dàn)由于團結水庫實施了(le)高質量的除險加固，水庫大壩經受住了(le)超标準洪水嚴苛的考驗，終化(huà)險為(wèi)夷。

同樣，在應對今年以來(lái)強暴雨時(shí)，位于山東濟南(nán)市(shì)萊蕪區大王莊鎮的照咀2#水庫也(yě)發揮了(le)應有的作(zuò)用。“以前頂着‘病險水庫’的帽子(zǐ)，汛期必須空庫運行。經曆了(le)這(zhè)輪強降雨，水庫不僅充分(fēn)攔洪削峰，還蓄了(le)滿滿一(yī)水庫的水。”濟南(nán)市(shì)萊蕪區水利局副局長李金(jīn)鋒說(shuō)，“這(zhè)是水庫除險加固後直接的效益。”

如(rú)今，衆多小型水庫不再是心頭之患，而成了(le)大地豐收的保障。

在湖南(nán)省嶽陽市(shì)，已有76座小型水庫摘去病險帽子(zǐ)，恢複和改善灌溉面積13萬畝，新(xīn)增供水受益人(rén)口18.9萬人(rén)。

2021年以來(lái)，水利部多渠道籌集資金(jīn)216億元，全力推進7695座小型水庫除險加固，截至目前主體(tǐ)工程完工4586座。協調财政部新(xīn)增地方政府一(yī)般債券額度64.38億元，全力推進31013座小型水庫雨水情測報(bào)設施和23217座小型水庫大壩安全監測設施建設。另外，協調财政部安排中央财政補助資金(jīn)9億元，開展2022年小型水庫安全監測能(néng)力提升試點項目建設，為(wèi)提高預報(bào)預警預演預案能(néng)力提供支撐。

水利部運行管理(lǐ)司有關(guān)負責同志表示，下(xià)一(yī)步，将繼續會同财政部，督促各地加強資金(jīn)保障、加快(kuài)項目實施、強化(huà)監督指導，确保完成“十四五”水庫除險加固任務(wù)，保障小型水庫安全運行和效益充分(fēn)發揮，推動水庫管理(lǐ)再上(shàng)新(xīn)台階。

作(zuò)者：唐蔚巍