違法批地 弄虛作(zuò)假 性質惡劣自然資源部通報(bào)衛片執法

8月(yuè)24日，自然資源部召開新(xīn)聞發布會，通報(bào)2020年土(tǔ)地衛片執法數據異常的7個(gè)縣（市(shì)）實地核查發現(xiàn)的突出問題和37個(gè)弄虛作(zuò)假、圖斑判定不實等典型問題。

據介紹，自然資源部在衛片執法中發現(xiàn)一(yī)些(xiē)地方無視(shì)黨中央國務(wù)院嚴格保護耕地的要求，規避問責，弄虛作(zuò)假，性質惡劣，甚至違法批地，幹預執法，嚴重擾亂了(le)自然資源管理(lǐ)秩序。為(wèi)嚴肅紀律，發揮典型問題警示教育作(zuò)用，自然資源部決定對這(zhè)些(xiē)問題予以公開通報(bào)。

一(yī)、2020年衛片執法工作(zuò)實地核查發現(xiàn)的有關(guān)問題

（一(yī)）山西(xī)省晉城市(shì)高平市(shì)政府幹預土(tǔ)地執法，高平市(shì)自然資源局違規審批臨時(shí)用地、衛片圖斑判定不實、弄虛作(zuò)假、執法履職不力。

核查發現(xiàn)，高平市(shì)2020年土(tǔ)地衛片執法共有判定不實圖斑172個(gè)，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法但(dàn)地方未如(rú)實填報(bào)的圖斑163個(gè)，監測面積4470.62畝，其中耕地面積3776.49畝。将核查認定新(xīn)增建設用地違法納入問責統計，高平市(shì)違法占用耕地面積3777.02畝，違法占用耕地面積比例為(wèi)82.2%，達到問責标準；高平市(shì)所在的晉城市(shì)違法占用耕地面積3883.09畝，違法占用耕地比例為(wèi)30.82%，達到問責标準。主要問題是下(xià)面這(zhè)樣幾個(gè)：

高平市(shì)政府幹預土(tǔ)地執法。高平市(shì)政府以市(shì)政府會議(yì)紀要方式明确“以罰代法”，違反了(le)《土(tǔ)地管理(lǐ)法》對非法占地處罰的有關(guān)規定。2020年至2021年5月(yuè)，高平市(shì)自然資源局查處的35宗違法案件中有30宗以此為(wèi)依據，僅處罰款。

高平市(shì)自然資源局違規審批臨時(shí)用地、審批管理(lǐ)混亂。違規批準23宗不符合臨時(shí)用地條件、甚至是性建設項目為(wèi)臨時(shí)用地，面積1228畝，其中耕地面積426畝；将臨時(shí)用地的審批職責委托基層所辦理(lǐ)，行政審批部門基本無實質審查和監管；出具用地預審和選址意見書時(shí)審核把關(guān)不嚴。

高平市(shì)自然資源局僞造臨時(shí)用地批文，在衛片執法中圖斑合法性判定不實、弄虛作(zuò)假，人(rén)為(wèi)降低(dī)違法占用耕地數量和比例，規避問責。高平市(shì)2020年衛片執法圖斑合法性判定不實的圖斑中，有33個(gè)填報(bào)的為(wèi)虛假辦理(lǐ)的臨時(shí)用地批文。這(zhè)些(xiē)臨時(shí)用地批文隻有批文，而無用地審批卷宗。

高平市(shì)自然資源局執法履職不力。2020年至2021年5月(yuè)，高平市(shì)自然資源局“以罰代法”處理(lǐ)30宗違法案件；對2020年衛片圖斑涉及的政府投資類項目、重點項目違法用地問題，除一(yī)宗為(wèi)報(bào)批需要進行行政處罰外，其他均未立案查處。

問題發生(shēng)後，晉城市(shì)委、市(shì)政府汲取教訓，按照“既處理(lǐ)事(shì)、又處理(lǐ)人(rén)”的原則，狠抓整改，嚴肅問責。截至目前，已對高平市(shì)原分(fēn)管副市(shì)長、高平市(shì)自然資源局原局長等19名相關(guān)責任人(rén)進行了(le)處理(lǐ)，已完成部分(fēn)違法用地整改，消除了(le)違法狀态。同時(shí)，舉一(yī)反三，對晉城市(shì)其他縣區圖斑重新(xīn)核準判定結果，校(xiào)準查處結果，更新(xīn)查處進展，提高了(le)衛片執法成果的真實性。

此外，對核查發現(xiàn)的高平市(shì)政府涉嫌違法批地問題，自然資源部正在組織進一(yī)步調查。

（二）山西(xī)省忻州市(shì)河(hé)曲縣政府主導衛片填報(bào)弄虛作(zuò)假，河(hé)曲縣自然資源局以臨時(shí)用地方式違規批準采礦用地，衛片圖斑判定不實、弄虛作(zuò)假、執法履職不力。

核查發現(xiàn)，河(hé)曲縣2020年土(tǔ)地衛片執法共有判定不實圖斑98個(gè)，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法但(dàn)地方未如(rú)實填報(bào)的圖斑81個(gè)，監測面積4995.19畝，其中耕地面積2910.09畝。将核查認定新(xīn)增建設用地違法納入問責統計，河(hé)曲縣違法占用耕地面積2916.87畝，違法占用耕地面積比例為(wèi)96.84%，達到問責标準；河(hé)曲縣所在的忻州市(shì)違法占用耕地面積4428.78畝，違法占用耕地面積比例為(wèi)39.89%，達到問責标準。主要問題是下(xià)面幾個(gè)：

河(hé)曲縣政府主導衛片執法弄虛作(zuò)假，人(rén)為(wèi)降低(dī)違法占用耕地數量和比例，規避問責。河(hé)曲縣分(fēn)管副縣長兼縣自然資源局局長與副局長等有關(guān)人(rén)員(yuán)會商(shāng)2020年衛片執法數據修改填報(bào)工作(zuò)時(shí)，明确将應當作(zuò)為(wèi)新(xīn)增違法用地填報(bào)的黃(huáng)河(hé)闆塊旅遊公路(lù)和園區道路(lù)按農(nóng)村(cūn)道路(lù)填報(bào)，人(rén)為(wèi)降低(dī)了(le)違法占用耕地的數量和比例，涉及耕地面積339.04畝。

河(hé)曲縣自然資源局以臨時(shí)用地方式違規批準采礦用地。河(hé)曲縣不屬于采礦用地改革試點地區範圍，但(dàn)仍參照試點地區政策，以臨時(shí)用地方式批準露天采礦形成的表土(tǔ)剝離、排土(tǔ)場(chǎng)、采挖、堆場(chǎng)等用地，面積1266.6畝，其中耕地面積703.34畝。

河(hé)曲縣自然資源局違規為(wèi)工業項目辦理(lǐ)臨時(shí)用地批文應付衛片執法工作(zuò)，執法履職不力。河(hé)曲縣自然資源局為(wèi)應當辦理(lǐ)建設用地審批手續的沙畔村(cūn)工業園區磷酸鐵锂項目出具臨時(shí)用地批文，應當作(zuò)為(wèi)違法用地填報(bào)卻作(zuò)為(wèi)臨時(shí)用地填報(bào)，人(rén)為(wèi)降低(dī)違法占用耕地數量和比例；對14宗違法用地僅查處1宗。

（三）河(hé)北省唐山市(shì)遷安市(shì)政府支持、默許衛片填報(bào)弄虛作(zuò)假，遷安市(shì)自然資源和規劃局衛片圖斑判定不實，弄虛作(zuò)假，執法履職不力。

核查發現(xiàn)，遷安市(shì)2020年土(tǔ)地衛片執法判定不實圖斑1200個(gè)，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法但(dàn)地方未如(rú)實填報(bào)的圖斑1189個(gè)，監測面積14520.11 畝，其中耕地面積6910.4畝。将核查認定新(xīn)增建設用地違法納入問責統計，遷安市(shì)違法占用耕地面積6948.88畝，違法占用耕地面積比例為(wèi)85.70%，達到問責标準；遷安市(shì)所在的唐山市(shì)違法占用耕地面積8233.15畝，違法占用耕地面積比例為(wèi)28.95%，達到問責标準。主要問題如(rú)下(xià)。

遷安市(shì)政府支持、默許衛片填報(bào)弄虛作(zuò)假，人(rén)為(wèi)降低(dī)違法占用耕地數量和比例，規避問責。2021年4月(yuè)，時(shí)任遷安市(shì)分(fēn)管副市(shì)長在聽(tīng)取自然資源和規劃局向河(hé)北省廳彙報(bào)審核發現(xiàn)的衛片執法圖斑合法性判定不實問題時(shí)，商(shāng)議(yì)決定不糾正錯誤數據，通過“抓整改”的方式解決違法用地問題，試圖達到以“整改”掩蓋問題、規避約談問責的目的。2021年5月(yuè)18日、6月(yuè)30日，遷安市(shì)政府領導部署全市(shì)違法占地整改工作(zuò)會時(shí)，明确提出原上(shàng)報(bào)的實地未變化(huà)等圖斑不用“整改”，拒不糾正圖斑合法性判定不實問題。

遷安市(shì)自然資源和規劃局衛片執法圖斑判定不實、弄虛作(zuò)假，執法履職不力。2020年衛片執法數據填報(bào)中，遷安市(shì)自然資源和規劃局将128個(gè)違法用地圖斑判定為(wèi)合法用地或其他用地，面積6952.17畝，其中耕地5073.28畝、基本農(nóng)田3424.14畝，人(rén)為(wèi)降低(dī)違法占用耕地數量和比例。對京秦高速等重點項目及其他違法用地未依法立案查處，執法不嚴。對涉及遷安市(shì)農(nóng)業農(nóng)村(cūn)局職責的73個(gè)農(nóng)民(mín)住宅違法圖斑虛假移交。

目前，唐山市(shì)紀委對遷安市(shì)3名縣級幹部啓動問責，遷安市(shì)紀委對6名幹部啓動問責。

（四）山西(xī)省忻州市(shì)甯武縣自然資源局以臨時(shí)用地方式違規批準采礦用地，衛片填報(bào)弄虛作(zuò)假、對違法用地整改不力，在配合檢查過程中僞造會議(yì)記錄、篡改材料弄虛作(zuò)假。

核查發現(xiàn)，甯武縣2020年土(tǔ)地衛片執法工作(zuò)共有弄虛作(zuò)假合法性判定不實圖斑97個(gè)，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法但(dàn)地方未如(rú)實填報(bào)的圖斑92個(gè)，監測面積1174.01 畝，其中耕地面積624.68畝。将核查認定新(xīn)增建設用地違法納入問責統計，甯武縣違法占用耕地面積649.77畝，違法占用耕地面積比例為(wèi)40.05%，達到問責标準；甯武縣所在的忻州市(shì)違法占用耕地面積4428.78畝，違法占用耕地面積比例為(wèi)39.89%，達到問責标準。主要問題如(rú)下(xià)。

甯武縣自然資源局在配合檢查過程中弄虛作(zuò)假。甯武縣衛片執法監督檢查領導小組辦公室為(wèi)應付部核查組檢查，臨時(shí)僞造實際并未召開會議(yì)的會議(yì)記錄。甯武縣自然資源局工作(zuò)人(rén)員(yuán)違規篡改、替換已提交部核查組的檢查材料，試圖隐瞞違法用地事(shì)實，規避責任。

甯武縣自然資源局衛片填報(bào)弄虛作(zuò)假，對違法用地整改不力，人(rén)為(wèi)降低(dī)違法占用耕地數量和比例，規避問責。甯武縣自然資源局召集會議(yì)集體(tǐ)研究圖斑如(rú)何上(shàng)報(bào)，弄虛作(zuò)假，人(rén)為(wèi)降低(dī)違法占用耕地數量和比例。甯武縣2020年衛片執法涉及的63宗違法用地僅整改到位4宗，整改到位率6.3%。

甯武縣自然資源局以臨時(shí)用地方式違規批準采礦用地。甯武縣不屬于采礦用地改革試點地區範圍，但(dàn)仍參照試點地區政策，為(wèi)礦産企業露天采礦用地辦理(lǐ)臨時(shí)用地手續。

（五）山西(xī)省朔州市(shì)右玉縣自然資源局有組織、成規模地僞造臨時(shí)用地批文，弄虛作(zuò)假，應對衛片執法，規避問責。

核查發現(xiàn)，右玉縣2020年土(tǔ)地衛片執法工作(zuò)共有弄虛作(zuò)假判定不實圖斑115個(gè)，監測面積1247.01畝，其中耕地面積522.09畝，全部屬于應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法但(dàn)地方未如(rú)實填報(bào)圖斑。将核查認定新(xīn)增建設用地違法納入問責統計，右玉縣違法占用耕地面積529.45畝，違法占用耕地面積比例為(wèi)68.63%，達到問責标準；右玉縣所在的朔州市(shì)違法占用耕地面積939.92畝，違法占用耕地面積比例為(wèi)19.38%，達到問責标準。主要問題如(rú)下(xià)。

右玉縣自然資源局有組織、成規模地僞造臨時(shí)用地批文，人(rén)為(wèi)降低(dī)違法占用耕地數量和比例，規避問責。時(shí)任右玉縣自然資源局局長召集會議(yì)集體(tǐ)研究為(wèi)不實填報(bào)76個(gè)圖斑為(wèi)臨時(shí)用地，突擊僞造臨時(shí)用地批文29件。将不在舉證的農(nóng)轉用和土(tǔ)地征收審批範圍内的圖斑判定為(wèi)合法用地；将大量實質性違法用地判定為(wèi)實地未變化(huà)等，企圖蒙混過關(guān)，人(rén)為(wèi)降低(dī)違法占用耕地數量和比例，規避問責。右玉縣自然資源局對政府主導的違法用地不敢查、不願查。右玉縣自然資源局存在對政府主導的違法用地不敢查、不願查的顧慮，沒有及時(shí)制止、查處晉北園區修建道路(lù)和進行推土(tǔ)建設的違法行為(wèi)，涉及耕地近200畝。

（六）遼甯省大連市(shì)長興島經濟技術開發區管委會主導違法占地，瓦房(fáng)店(diàn)市(shì)、長興島自然資源主管部門執法履職不力。

核查發現(xiàn)，瓦房(fáng)店(diàn)市(shì)2020年土(tǔ)地衛片執法工作(zuò)共有判定不實圖斑32個(gè)，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法但(dàn)地方未如(rú)實填報(bào)的圖斑15個(gè)，監測面積372.36畝，其中耕地面積259.5畝。長興島2020年土(tǔ)地衛片執法工作(zuò)共有判定不實圖斑8個(gè)，全部屬于應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法但(dàn)地方未如(rú)實填報(bào)的圖斑，監測面積528.96畝，其中耕地面積182.54畝。将核查認定新(xīn)增建設用地違法納入問責統計，瓦房(fáng)店(diàn)市(shì)及長興島違法占用耕地面積501.1畝，違法占用耕地面積比例為(wèi)46.12%，達到問責标準；兩個(gè)地區所在的大連市(shì)違法占用耕地面積708.91畝，違法占用耕地面積比例為(wèi)37.02%，達到問責标準。主要問題如(rú)下(xià)。

長興島經濟技術開發區管委會及其平台開發公司主導違法平整、堆土(tǔ)、排渣占用耕地問題突出。長興島經濟技術開發區管委會未辦理(lǐ)相關(guān)審批手續即指定地點堆土(tǔ)排渣，涉及土(tǔ)地177.67畝，耕地84.77畝。長興島原綜合保稅區為(wèi)實施項目建設未辦理(lǐ)用地審批手續即進行場(chǎng)地平整，涉及土(tǔ)地281.62畝，耕地40.45畝。長興島管委會平台開發公司為(wèi)實施園區建設尚未辦理(lǐ)用地審批手續，即進行場(chǎng)地平整、推土(tǔ)、挖土(tǔ)，違法占用土(tǔ)地69.67畝，耕地57.32畝。長興島管委會對違法侵占的土(tǔ)地缺乏有效監管，大量耕地已不具備耕種條件。

瓦房(fáng)店(diàn)市(shì)自然資源局、長興島自然資源分(fēn)局執法履職不力。瓦房(fáng)店(diàn)市(shì)自然資源局對違法用地行為(wèi)未及時(shí)查處，未嚴格按照有關(guān)政策規定和工作(zuò)标準進行圖斑合法性判定和填報(bào)，人(rén)為(wèi)降低(dī)違法占用耕地數量和比例；長興島自然資源分(fēn)局對部下(xià)發的補充圖斑均未到現(xiàn)場(chǎng)實地核查；圖斑判定及填寫和上(shàng)報(bào)均由一(yī)人(rén)完成，缺乏監督。

另外，核查還發現(xiàn)，山東省威海市(shì)榮成市(shì)自然資源局違規審批臨時(shí)用地，對涉及基本農(nóng)田的臨時(shí)用地，未按規定報(bào)威海市(shì)自然資源和規劃局進行論證，違規批準臨時(shí)用地36宗，面積518.94畝，其中耕地428.34畝、基本農(nóng)田306.87畝。部分(fēn)臨時(shí)用地的土(tǔ)地使用者未與土(tǔ)地權利人(rén)簽訂臨時(shí)使用土(tǔ)地合同，未制定土(tǔ)地複墾方案，也(yě)未繳納複墾保證金(jīn)。臨時(shí)用地後期監管不力。衛片圖斑判定不實，工業園區範圍内已圈占并平整土(tǔ)地但(dàn)未辦理(lǐ)用地手續的圖斑應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法，但(dàn)地方判定為(wèi)實地未變化(huà)，涉及圖斑6個(gè)，監測面積96.44畝，其中耕地面積83.51畝。

二、2020年土(tǔ)地例行督察和媒體(tǐ)反映線索涉及土(tǔ)地衛片執法弄虛作(zuò)假、圖斑判定不實等典型問題

1.河(hé)北省滄州市(shì)任丘市(shì)鋼結構廠房(fáng)典型問題。國家自然資源督察發現(xiàn)，任丘市(shì)自然資源局将高某違法占用基本農(nóng)田建設鋼結構廠房(fáng)未拆除按已拆除上(shàng)報(bào)。涉及圖斑面積20.76畝，其中耕地18.94畝、基本農(nóng)田3.43畝。督察指出問題後，地方再次以設施農(nóng)用地重新(xīn)上(shàng)報(bào)并提供設施農(nóng)用地備案手續和現(xiàn)場(chǎng)照片等材料，應付督察。存在弄虛作(zuò)假的問題。任丘市(shì)政府于2020年11月(yuè)組織拆除。

2.河(hé)北省廊坊市(shì)固安縣某公司牡丹園項目典型問題。根據國家自然資源督察發現(xiàn)的線索，衛片執法問題圖斑複核發現(xiàn)，固安縣某公司占用耕地和基本農(nóng)田建設牡丹園項目，并進行地面硬化(huà)等非農(nóng)建設，涉及圖斑面積616.8畝，其中耕地556.62畝、基本農(nóng)田488.91畝。未經批準非法占用土(tǔ)地擅自進行非農(nóng)建設，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法，地方判定為(wèi)實地未變化(huà)，存在圖斑判定不實的問題。2020年11月(yuè)，固安縣自然資源和規劃局對其立案查處；12月(yuè)，下(xià)達行政處罰決定書。截至2021年6月(yuè)，該項目已拆除并複耕；96.89萬元罰款，将申請法院強制執行；固安縣某公司法定代表人(rén)被移送公安機關(guān)追究刑事(shì)責任。

3.河(hé)北省唐山市(shì)遵化(huà)市(shì)某公司鐵路(lù)專用線項目典型問題。根據國家自然資源督察發現(xiàn)的線索，衛片執法問題圖斑複核發現(xiàn)，遵化(huà)市(shì)某公司平整場(chǎng)地，拟建設物流倉儲園區。涉及圖斑面積658.8畝，其中耕地528.7畝。未經批準非法占用土(tǔ)地擅自進行非農(nóng)建設，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法，地方判定為(wèi)實地未變化(huà)，存在圖斑判定不實的問題。2019年11月(yuè)，遵化(huà)市(shì)自然資源和規劃局發現(xiàn)該違法行為(wèi)後，對其及時(shí)制止；2020年10月(yuè)，在該公司準備再次開工建設時(shí)，對其下(xià)達責令停止違法行為(wèi)通知書；同期該項目臨時(shí)工棚以及臨時(shí)堆料用地辦理(lǐ)了(le)臨時(shí)用地手續。

4.河(hé)北省滄州市(shì)青縣某公司綠(lǜ)化(huà)工程項目典型問題。根據國家自然資源督察發現(xiàn)的線索，衛片執法問題圖斑複核發現(xiàn)，青縣某公司占地建設綠(lǜ)化(huà)工程項目。涉及圖斑面積520.8畝，其中耕地430.02畝。未經批準非法占用土(tǔ)地擅自進行非農(nóng)建設，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法，地方判定為(wèi)實地未變化(huà)，存在圖斑判定不實的問題。2019年11月(yuè)，青縣自然資源和規劃局對其下(xià)達責令停止違法行為(wèi)通知書，同期立案調查；12月(yuè)，下(xià)達行政處罰決定書。因涉嫌犯罪，移送青縣公安局。

5.河(hé)北省邢台市(shì)甯晉縣汪洋溝水系生(shēng)态治理(lǐ)工程典型問題。根據國家自然資源督察發現(xiàn)的線索，衛片執法問題圖斑複核發現(xiàn)，邢台市(shì)甯晉縣甯北街道辦事(shì)處為(wèi)實施汪洋溝水系生(shēng)态治理(lǐ)工程而進行推填土(tǔ)，涉及圖斑面積307.1畝，其中耕地283.49畝。未經批準非法占用土(tǔ)地擅自進行非農(nóng)建設，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法，地方判定為(wèi)實地未變化(huà)，存在圖斑判定不實的問題。督察指出問題後，地方已停止項目建設，并凍結283.49畝耕地占補平衡指标。

6.河(hé)北省保定市(shì)滿城區某考試分(fēn)場(chǎng)和競秀區某機動車駕駛員(yuán)培訓學校(xiào)典型問題。國家自然資源督察發現(xiàn)，滿城區某考試分(fēn)場(chǎng)違法占地建設考試場(chǎng)地，競秀區某機動車駕駛員(yuán)培訓學校(xiào)占地建設培訓學校(xiào)，項目違法占地總面積189.6畝，其中耕地113.3畝、基本農(nóng)田113.3畝。2019年衛片執法監測發現(xiàn)的圖斑面積90.4畝，其中耕地19.9畝、基本農(nóng)田19.49畝。地方将其中14.2畝（其中耕地3.6畝、基本農(nóng)田3.19畝）以實地未變化(huà)上(shàng)報(bào)，未全部判定為(wèi)違法用地，存在圖斑判定不實的問題。2019年8月(yuè)，保定市(shì)自然資源和規劃局高新(xīn)區分(fēn)局下(xià)達行政處罰決定書，責令退還土(tǔ)地，限期拆除非法占用農(nóng)用地上(shàng)新(xīn)建的建築物和其他設施，恢複土(tǔ)地原貌，并共處罰款328.52萬元；2020年7月(yuè)，申請高新(xīn)區法院強制執行。截至2021年4月(yuè)，違法占用農(nóng)用地上(shàng)的建築物和部分(fēn)圍牆已拆除，但(dàn)實際仍被圈占使用，未繳納罰款，處罰和整改落實不到位。

7.山西(xī)省大同市(shì)平城區永定河(hé)綜合治理(lǐ)生(shēng)态修複項目典型問題。根據國家自然資源督察發現(xiàn)的線索，衛片執法問題圖斑複核發現(xiàn)，大同市(shì)禦河(hé)綜合整治工程管理(lǐ)處、大同市(shì)某公司占用耕地實施永定河(hé)綜合治理(lǐ)生(shēng)态修複項目，涉及圖斑面積1744.3畝，其中耕地1585.35畝。未經批準非法占用土(tǔ)地進行非農(nóng)建設，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法，地方判定為(wèi)合法用地，存在圖斑判定不實的問題。督察指出問題後，大同市(shì)市(shì)委、市(shì)政府組織拆除建築物、移除樹木等。

8.山西(xī)省長治市(shì)上(shàng)黨區學府街道路(lù)典型問題。根據國家自然資源督察發現(xiàn)的線索，衛片執法問題圖斑複核發現(xiàn)，長治市(shì)上(shàng)黨區住房(fáng)和城鄉建設局未經批準，以租賃土(tǔ)地形式擅自占用韓店(diàn)街道東呈村(cūn)、林移村(cūn)、柳林莊村(cūn)集體(tǐ)土(tǔ)地建設學府街道路(lù)，涉及圖斑面積96.9畝，其中耕地94.21畝、基本農(nóng)田89.32畝。未經批準非法占用土(tǔ)地擅自進行非農(nóng)建設，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法，地方判定為(wèi)實地未變化(huà)，存在圖斑判定不實的問題。2020年10月(yuè)，長治市(shì)上(shàng)黨區自然資源局對其立案查處。

9.山西(xī)省臨汾市(shì)襄汾縣某園區“大棚房(fáng)”典型問題。媒體(tǐ)反映，襄汾某公司未辦理(lǐ)土(tǔ)地審批手續，在租賃土(tǔ)地上(shàng)建設農(nóng)業觀光旅遊項目，違法建設帶院木屋、經營性旅遊設施、足球場(chǎng)等，涉及圖斑面積158.1畝，其中耕地73.83畝。未經批準非法占用土(tǔ)地擅自進行非農(nóng)建設，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法，地方拆分(fēn)判定為(wèi)設施農(nóng)用地和實地未變化(huà)，存在圖斑判定不實的問題。媒體(tǐ)報(bào)道後，臨汾市(shì)委市(shì)政府、襄汾縣委縣政府成立工作(zuò)專班，開展整改查處。2020年4月(yuè)，園區内的木屋、遊樂(yuè)設施等已拆除，襄汾縣紀檢監察機關(guān)已啓動對相關(guān)人(rén)員(yuán)問責工作(zuò)。

10.内蒙古自治區鄂爾多斯市(shì)伊金(jīn)霍洛旗磚廠典型問題。國家自然資源督察發現(xiàn)，伊金(jīn)霍洛旗某公司違法占地建設磚廠，項目實際建設位置在農(nóng)用地轉用批準地塊東北方向380米處，“批西(xī)建東”、未批先建。原伊金(jīn)霍洛旗國土(tǔ)資源局、規劃局違規替換供地、規劃條件意見書坐标，弄虛作(zuò)假辦理(lǐ)國有土(tǔ)地使用證。涉及圖斑面積7畝。未經批準非法占用土(tǔ)地，擅自進行非農(nóng)建設，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法，地方判定為(wèi)合法用地，存在圖斑判定不實的問題；違規替換供地、規劃條件意見書坐标辦理(lǐ)國有土(tǔ)地使用證，存在弄虛作(zuò)假問題。截至2021年4月(yuè)，伊金(jīn)霍洛旗政府已将原供地合同和國有土(tǔ)地使用證依法撤銷，并向自治區政府申請撤銷原農(nóng)用地轉用批複。伊金(jīn)霍洛旗烏蘭木倫鎮綜合執法局已下(xià)達行政處罰決定書，旗紀檢監察部門已對相關(guān)責任人(rén)員(yuán)給予處分(fēn)。

11.内蒙古自治區呼和浩特市(shì)賽罕區沙良220千伏輸變電工程典型問題。根據國家自然資源督察發現(xiàn)的線索，衛片執法問題圖斑複核發現(xiàn)，内蒙古某公司未取得用地審批手續即開工建設沙良220千伏輸變電工程，涉及圖斑面積28畝，其中耕地19.91畝。呼和浩特市(shì)政府違規出具文件同意該項目先行建設，并要求呼和浩特市(shì)自然資源局免予相關(guān)處罰。未經批準非法占用土(tǔ)地擅自進行非農(nóng)建設，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法，地方判定為(wèi)合法用地；呼和浩特市(shì)自然資源局審核把關(guān)不嚴，未發現(xiàn)該問題。執法過程中，地方政府違規幹預，存在圖斑判定不實、違規幹擾土(tǔ)地執法的問題。督察指出問題後，2020年12月(yuè)，呼和浩特市(shì)自然資源局賽罕分(fēn)局對其立案查處；呼和浩特市(shì)政府将違規出具的文件廢止。

12.吉林省長春市(shì)朝陽區建設防塵臨時(shí)設施典型問題。國家自然資源督察發現(xiàn)，長春市(shì)某有限公司占地堆放(fàng)建築渣土(tǔ)和建設防塵臨時(shí)設施。涉及圖斑面積21.4畝，其中耕地21.36畝。未經批準非法占用土(tǔ)地擅自進行非農(nóng)建設，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法，地方判定為(wèi)實地未變化(huà)，存在圖斑判定不實的問題。督察指出問題後，長春市(shì)某公司已拆除防塵臨時(shí)設施，長春市(shì)朝陽區政府已組織清理(lǐ)堆放(fàng)的建築渣土(tǔ)。

13.江蘇省連雲港市(shì)贛榆區建設廠房(fáng)典型問題。媒體(tǐ)反映，連雲港某公司未依法取得用地手續，在租賃土(tǔ)地上(shàng)違法占用耕地建設廠房(fáng)、水泥硬化(huà)、石子(zǐ)壓占，造成耕地種植條件嚴重破壞，涉及圖斑面積19畝，其中耕地18.05畝。未經批準非法占用土(tǔ)地擅自進行非農(nóng)建設，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法，地方判定為(wèi)臨時(shí)用地和農(nóng)村(cūn)道路(lù)用地，存在圖斑判定不實的問題。2020年8月(yuè)，連雲港市(shì)贛榆區自然資源和規劃局對其立案調查；2020年9月(yuè)，将涉嫌犯罪行為(wèi)移交贛榆區公安局追究刑事(shì)責任。截至2021年4月(yuè)，除一(yī)棟集裝箱辦公房(fáng)未拆除外，其他部分(fēn)已拆除。連雲港贛榆區監委追究了(le)相關(guān)責任人(rén)的責任。

14.安徽省合肥市(shì)長豐縣多條道路(lù)建設項目典型問題。根據國家自然資源督察發現(xiàn)的線索，衛片執法問題圖斑複核發現(xiàn)，長豐縣交通局未辦理(lǐ)農(nóng)用地轉用和土(tǔ)地征收審批手續，非法占地建設多條道路(lù)，涉及8個(gè)圖斑，總面積2696.34畝，其中耕地面積2077.12畝、基本農(nóng)田面積1317.45畝。一(yī)是按二級公路(lù)标準建設蒙城北路(lù)北延項目，長約35公裏，納入了(le)縣級道路(lù)網（X313），涉及圖斑面積1802.44畝，其中耕地1350.45畝、基本農(nóng)田1317.45畝。二是淮南(nán)北路(lù)北延（沛雙路(lù)）項目，涉及圖斑面積626.2畝，其中耕地509.27畝。三是青楊路(lù)（青龍至楊廟）項目，涉及圖斑面積267.7畝，其中耕地217.4畝。未經批準非法占用土(tǔ)地建設國家公路(lù)網絡體(tǐ)系的道路(lù)，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法，地方判定為(wèi)農(nóng)村(cūn)道路(lù)用地，存在圖斑判定不實的問題。督察指出問題後，合肥市(shì)自然資源和規劃局對其立案查處，下(xià)達行政處理(lǐ)決定書，并将該案件線索移交合肥市(shì)和長豐縣紀委監委。

15.安徽省合肥市(shì)新(xīn)站(zhàn)高新(xīn)技術産業開發區少荃湖綜合治理(lǐ)項目典型問題。根據國家自然資源督察發現(xiàn)的線索，衛片執法問題圖斑複核發現(xiàn)，合肥某公司為(wèi)綜合治理(lǐ)少荃湖而進行推填土(tǔ)，建設硬化(huà)道路(lù)和停車場(chǎng)，涉及圖斑面積684.74畝，其中耕地367.91畝。未經批準為(wèi)實施建設而進行的推填土(tǔ)，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法，地方判定為(wèi)實地未變化(huà)，存在圖斑判定不實的問題。2020年11月(yuè)，合肥市(shì)自然資源和規劃局新(xīn)站(zhàn)分(fēn)局分(fēn)别向合肥某公司下(xià)達責令停止違法行為(wèi)通知書；向新(xīn)站(zhàn)高新(xīn)區管委會下(xià)達《關(guān)于停止少荃湖綜合治理(lǐ)項目施工的通知》。2021年1月(yuè)，對其立案查處；2021年3月(yuè)，下(xià)達行政處罰決定書。

16.安徽省安慶市(shì)懷甯縣某高鐵項目典型問題。根據國家自然資源督察發現(xiàn)的線索，衛片執法問題圖斑複核發現(xiàn)，甯安某公司少批多占，動工建設某高鐵項目，涉及圖斑面積1498.2畝，其中耕地161.88畝。圖斑内用地未批準面積189.68畝，其中耕地33.63畝。未經批準為(wèi)實施建設而進行的推填土(tǔ)，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法，地方拆分(fēn)判定為(wèi)合法用地和實地未變化(huà)，存在圖斑判定不實的問題。2019年10月(yuè)，懷甯縣自然資源和規劃局對其下(xià)達責令停止違法行為(wèi)通知書和責令改正違法行為(wèi)通知書；12月(yuè)，對其立案查處；2020年9月(yuè)，下(xià)達行政處罰決定書。甯安某公司已對相關(guān)責任人(rén)給予行政警告處分(fēn)；懷甯縣自然資源和規劃局對衛片填報(bào)、審核把關(guān)不嚴相關(guān)責任人(rén)給予行政警告處分(fēn)。

17.福建省莆田市(shì)仙遊縣某公司市(shì)政道路(lù)典型問題。根據國家自然資源督察發現(xiàn)的線索，衛片執法問題圖斑複核發現(xiàn)，仙遊某公司占用土(tǔ)地建設市(shì)政道路(lù)，涉及圖斑面積254.3畝，其中耕地面積211.99畝。已辦理(lǐ)用地審批面積179.61畝，其中耕地面積137.3畝。占用批準範圍外土(tǔ)地74.69畝（全部為(wèi)耕地），屬于少批多占。未經批準非法占用土(tǔ)地進行非農(nóng)建設屬于違法用地，應拆分(fēn)判定為(wèi)合法用地和違法用地分(fēn)别填報(bào)。地方應拆分(fēn)未拆分(fēn)，全部判定為(wèi)合法用地，存在圖斑判定不實的問題。2019年6月(yuè)、2020年10月(yuè)，仙遊縣自然資源局兩次下(xià)發責令停建通知書；2020年11月(yuè)，仙遊縣自然資源局下(xià)達行政處罰決定書，罰款21.18萬元。涉及違法用地部分(fēn)該複耕的已複耕，其餘已責令仙遊經濟開發區恢複土(tǔ)地原貌。2021年5月(yuè)，仙遊經濟開發區管委會啓動問責程序。

18.山東省日照市(shì)岚山區建設廠房(fáng)典型問題。國家自然資源督察發現(xiàn)，日照某塑業公司和某塑料制品公司違法占地建設廠房(fáng)。涉及圖斑面積57.5畝，其中耕地46.12畝。未經批準非法占用土(tǔ)地擅自進行非農(nóng)建設，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法，地方判定為(wèi)實地未變化(huà)，存在圖斑判定不實的問題。督察指出問題後，岚山區自然資源執法部門于2020年11月(yuè)下(xià)達行政處罰決定書。

19.河(hé)南(nán)省許昌市(shì)長葛市(shì)連接高鐵站(zhàn)公路(lù)典型問題。國家自然資源督察發現(xiàn)，長葛市(shì)住房(fáng)和城鄉建設局違法占地建設連接高鐵站(zhàn)公路(lù)。涉及圖斑面積121.6畝，其中耕地103.18畝、基本農(nóng)田39.31畝。未經批準非法占用土(tǔ)地建設農(nóng)村(cūn)道路(lù)以外的其他道路(lù)，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法，地方判定為(wèi)農(nóng)村(cūn)道路(lù)用地，存在圖斑判定不實的問題。2020年5月(yuè)，長葛市(shì)自然資源和規劃局對其立案查處，責令退還非法占用的土(tǔ)地，并處罰款311.09萬元。

20.湖北省襄陽市(shì)襄州區湖北某公司商(shāng)品砼項目典型問題。國家自然資源督察發現(xiàn)，湖北某公司占地建設主要用于生(shēng)産和銷售的商(shāng)品混凝土(tǔ)項目，不符合臨時(shí)用地條件。2019年11月(yuè)，經東津新(xīn)區管委會同意，原東津新(xīn)區國土(tǔ)分(fēn)局違規為(wèi)其辦理(lǐ)臨時(shí)用地手續。涉及圖斑面積7.9畝，其中耕地7.9畝。在臨時(shí)用地上(shàng)修建性建構築物或其他設施，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法，地方判定為(wèi)臨時(shí)用地，存在圖斑判定不實的問題。

21.湖南(nán)省長沙市(shì)甯鄉經濟開發區某汽車總部、研發及生(shēng)産基地典型問題。根據國家自然資源督察發現(xiàn)的線索，衛片執法問題圖斑複核發現(xiàn)，甯鄉某公司為(wèi)建設某汽車總部、研發及生(shēng)産基地而進行推填土(tǔ)，涉及圖斑面積898.9畝，其中耕地296.01畝。取得用地審批隻有183.6畝，其中耕地85畝。未經批準非法占地進行非農(nóng)建設屬于違法用地，應拆分(fēn)判定為(wèi)合法用地和新(xīn)增建設用地違法，地方拆分(fēn)判定為(wèi)合法用地和實地未變化(huà)，存在圖斑判定不實的問題。2019年9月(yuè)，甯鄉市(shì)自然資源局對其下(xià)達停工通知，要求立即停止推填土(tǔ)行為(wèi)，并迅速整改。該公司立即停工并積極整改，恢複耕種條件。

22.湖南(nán)省張家界市(shì)永定區武陵山大道和沙堤大道項目典型問題。根據國家自然資源督察發現(xiàn)的線索，衛片執法問題圖斑複核發現(xiàn)，張家界市(shì)市(shì)政建設工程指揮部占地建設武陵山大道和沙堤大道，涉及圖斑面積991.6畝，其中耕地216.5畝。圖斑内用地為(wèi)已取得用地批文的合法用地和曆史存量建設用地（原縣級公路(lù)用地），應拆分(fēn)判定為(wèi)合法用地和實地未變化(huà)。地方将其中已取得審批手續的775.1畝土(tǔ)地作(zuò)為(wèi)一(yī)個(gè)圖斑填報(bào)，将剩餘的216.5畝（全部為(wèi)耕地）作(zuò)為(wèi)實地未變化(huà)填報(bào)，拆分(fēn)填報(bào)時(shí)使用的用地紅(hóng)線圖非用地審批備案紅(hóng)線圖，未按照批準面積和範圍準确拆分(fēn)，存在數據填報(bào)不實、審核把關(guān)不嚴的問題。張家界市(shì)自然資源和規劃局及永定區自然資源局對相關(guān)責任人(rén)員(yuán)進行了(le)批評教育。

23.廣西(xī)壯族自治區南(nán)甯市(shì)邕甯區邕江綜合整治和開發利用工程典型問題。根據國家自然資源督察發現(xiàn)的線索，衛片執法問題圖斑複核發現(xiàn)，南(nán)甯市(shì)實施邕江綜合整治和開發利用工程，南(nán)甯市(shì)綠(lǜ)化(huà)工程管理(lǐ)中心占地平場(chǎng)建設，并種植人(rén)工草皮、花卉、綠(lǜ)化(huà)樹木等進行綠(lǜ)化(huà)，涉及圖斑面積1415.72畝，其中耕地824.35畝、基本農(nóng)田56.45畝。未經批準非法占用土(tǔ)地進行非農(nóng)建設，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法，地方在對原下(xià)發圖斑範圍内硬化(huà)地面建步道、小廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)、保安室等用地判定為(wèi)違法用地後，将種植人(rén)工草皮、花卉、綠(lǜ)化(huà)樹木等用地分(fēn)割判定為(wèi)實地未變化(huà)，存在圖斑判定不實的問題。2018年5月(yuè)，南(nán)甯市(shì)邕甯區城市(shì)管理(lǐ)綜合行政執法局對其下(xià)達行政執法檢查通知書和責令停止違法行為(wèi)通知書。2020年5月(yuè)，對項目中地面步道等土(tǔ)地硬化(huà)部分(fēn)立案調查，6月(yuè)，下(xià)達行政處罰決定書，并處罰款235.78萬元，涉嫌犯罪行為(wèi)已移送南(nán)甯市(shì)公安局邕甯分(fēn)局。截至2021年6月(yuè)，南(nán)甯市(shì)邕甯區城市(shì)管理(lǐ)綜合行政執法局正在對項目涉及的種植人(rén)工草皮、花卉、綠(lǜ)化(huà)樹木等用地開展調查，尚未結案。

24.廣西(xī)壯族自治區崇左市(shì)扶綏縣廣西(xī)某公司推填土(tǔ)典型問題。根據國家自然資源督察發現(xiàn)的線索，衛片執法問題圖斑複核發現(xiàn)，廣西(xī)某公司為(wèi)實施擴建進行推填土(tǔ)，涉及圖斑面積469.78畝，其中耕地377.34畝。未經批準非法占用土(tǔ)地進行非農(nóng)建設，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法，地方判定為(wèi)實地未變化(huà)，存在圖斑判定不實的問題。2019年12月(yuè)，扶綏縣自然資源局對其提出口頭警示，責令業主停止推填土(tǔ)行為(wèi)，并恢複耕種條件。2020年3月(yuè)、6月(yuè)，扶綏縣自然資源局兩次下(xià)發責令停止違法行為(wèi)通知書，限期進行複耕複綠(lǜ)；11月(yuè)，函告中國-東盟青年産業園管委會督促項目業主整改，崇左市(shì)自然資源局約談扶綏縣自然資源局，并向扶綏縣政府下(xià)發自然資源執法監督建議(yì)書；12月(yuè)，該公司按要求自行整改，複耕複綠(lǜ)。

25.廣西(xī)壯族自治區柳州市(shì)魚峰區柳東新(xīn)區平地山公園景觀工程項目典型問題。根據國家自然資源督察發現(xiàn)的線索，衛片執法問題圖斑複核發現(xiàn)，廣西(xī)柳州市(shì)某公司違法占地建設柳東新(xīn)區平地山公園景觀工程項目，涉及圖斑面積377.67畝，其中耕地326.49畝。未經批準非法占用土(tǔ)地進行非農(nóng)建設，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法，地方判定為(wèi)實地未變化(huà)，存在圖斑判定不實的問題。2020年6月(yuè)、10月(yuè)，柳州市(shì)自然資源執法監察支隊柳東大隊兩次下(xià)達責令停止違法行為(wèi)通知書，并報(bào)告柳州市(shì)柳東新(xīn)區管委會；12月(yuè)，對其立案查處，下(xià)達行政處罰決定書和行政處分(fēn)建議(yì)書，并将該案移送柳州市(shì)公安局柳東分(fēn)局。

26.廣西(xī)壯族自治區崇左市(shì)扶綏縣六蒙山石場(chǎng)典型問題。根據國家自然資源督察發現(xiàn)的線索，衛片執法問題圖斑複核發現(xiàn)，扶綏縣東門鎮六蒙山石場(chǎng)占地建設石場(chǎng)，涉及圖斑面積44.90畝，其中耕地43.06畝、基本農(nóng)田32.91畝。未經批準非法占用土(tǔ)地進行非農(nóng)建設，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法，地方判定為(wèi)實地未變化(huà)，存在圖斑判定不實的問題。2020年10月(yuè)，督察發現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)有若幹洗砂設備在作(zuò)業。督察指出問題後，扶綏縣2021年5月(yuè)組織進行非立案整改。

27.重慶市(shì)永川區重慶某汽車新(xīn)車下(xià)線中轉停車場(chǎng)典型問題。國家自然資源督察發現(xiàn)，重慶某公司未經批準違法占地建設新(xīn)車下(xià)線中轉停車場(chǎng)。涉及圖斑面積156.6畝，其中耕地73.77畝，基本農(nóng)田38.77畝。未經批準非法占用土(tǔ)地擅自進行非農(nóng)建設，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法，地方判定為(wèi)合法用地，存在圖斑判定不實的問題。永川區規劃和自然資源局查處不及時(shí)。督察指出問題後，2020年11月(yuè)，永川區規劃和自然資源局對其立案查處，并下(xià)達行政處罰決定書。截至2021年7月(yuè)12日，已取得用地批文56.92畝，并已追究相關(guān)人(rén)員(yuán)責任。

28.四川省宜賓市(shì)三江新(xīn)區宜賓某公司建設項目典型問題。國家自然資源督察發現(xiàn)，宜賓某公司在未取得建設用地審批手續的情況下(xià)，在三江新(xīn)區進行工業項目建設，違法占用土(tǔ)地1499畝，其中耕地1234畝。未經批準非法占用土(tǔ)地擅自進行非農(nóng)建設，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法。地方在2021年土(tǔ)地衛片執法中将1470畝填報(bào)為(wèi)臨時(shí)用地或實地未變化(huà)，且填報(bào)的臨時(shí)用地批文中有3個(gè)在其他村(cūn)莊，與用地位置相距甚遠(yuǎn)，存在冒用批文、弄虛作(zuò)假等問題。

29.四川省成都市(shì)簡陽市(shì)多條道路(lù)項目典型問題。根據國家自然資源督察發現(xiàn)的線索，衛片執法問題圖斑複核發現(xiàn)，簡陽市(shì)3個(gè)圖斑涉及多條道路(lù)項目建設，總面積1652.4畝，其中耕地面積910.09畝。一(yī)是交通運輸局為(wèi)建設簡陽空港大道項目進行推填土(tǔ)，涉及圖斑面積291.6畝，其中耕地202.88畝。二是四川某公司占地建設成安渝禾豐連接線和高端裝備産業園區南(nán)北支路(lù)，涉及圖斑面積983.3畝，其中耕地480.99畝。三是四川某公司占地建設簡陽市(shì)迎賓大道和成渝互通道路(lù)，涉及圖斑面積226.22畝，其中耕地121.3畝。已經取得用地審批手續的973.4畝，未取得用地審批手續的679畝。未經批準非法占用土(tǔ)地進行非農(nóng)建設部分(fēn)屬于違法用地，應拆分(fēn)判定為(wèi)合法用地和違法用地分(fēn)别填報(bào)。地方應拆分(fēn)未拆分(fēn)，全部判定為(wèi)合法用地或臨時(shí)用地，存在圖斑判定不實的問題。2020年上(shàng)半年，簡陽市(shì)規劃和自然資源局先後向違法單位下(xià)達責令停止違法行為(wèi)通知書并立案調查，下(xià)達行政處罰決定書，責令退還土(tǔ)地，沒收在非法占用的土(tǔ)地上(shàng)修建的道路(lù)設施，收繳罰款544.4萬元。

30.四川省成都市(shì)簡陽市(shì)某物流園區産業項目典型問題。根據國家自然資源督察發現(xiàn)的線索，衛片執法問題圖斑複核發現(xiàn)，簡陽市(shì)某物流園區2個(gè)圖斑涉及産業項目建設，面積1301.3畝，其中耕地832.09畝。一(yī)是四川某公司為(wèi)建設物流項目進行推填土(tǔ)，涉及圖斑面積928.9畝，其中耕地583.87畝。二是簡陽市(shì)某公司為(wèi)建設乘用車項目進行推填土(tǔ)，涉及圖斑面積372.4畝，其中耕地248.22畝。已取得用地審批手續的641.2畝，未取得用地審批手續的660.1畝。未經批準非法占用進行非農(nóng)建設部分(fēn)屬于違法用地，應拆分(fēn)判定為(wèi)合法用地和違法用地分(fēn)别填報(bào)。地方應拆分(fēn)未拆分(fēn)，全部判定為(wèi)合法用地，存在圖斑判定不實的問題。

31.四川省德陽市(shì)旌陽區（德陽經開區）柳梢堰濕地公園項目典型問題。根據國家自然資源督察發現(xiàn)的線索，衛片執法問題圖斑複核發現(xiàn)，德陽經濟技術開發區市(shì)政建設管理(lǐ)中心為(wèi)建設柳梢堰濕地公園進行推填土(tǔ)，涉及圖斑面積684.3畝，其中耕地627.42畝。未經批準非法占用土(tǔ)地進行非農(nóng)建設，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法，地方判定為(wèi)實地未變化(huà)，存在圖斑判定不實的問題。2018年12月(yuè)，德陽市(shì)自然資源局經開區分(fēn)局執法大隊對其下(xià)達責令停止違法行為(wèi)通知書。

32.四川省成都市(shì)簡陽市(shì)（原高新(xīn)東區）某項目典型問題。根據國家自然資源督察發現(xiàn)的線索，衛片執法問題圖斑複核發現(xiàn)，成都某公司為(wèi)修建一(yī)項目，占用成都市(shì)簡陽市(shì)石盤街道衛星社區等土(tǔ)地進行推填土(tǔ)，涉及圖斑面積900畝，其中耕地548.38畝。圖斑内已取得用地手續496.1畝，未取得用地手續403.9畝。未經批準非法占用土(tǔ)地進行非農(nóng)建設部分(fēn)屬于違法用地。整個(gè)圖斑應拆分(fēn)判定為(wèi)合法用地和違法用地分(fēn)别填報(bào)。地方将無手續部分(fēn)判定為(wèi)實地未變化(huà)，存在圖斑判定不實的問題。2020年9月(yuè)，簡陽市(shì)規劃和自然資源局下(xià)達責令停止違法行為(wèi)通知書。2020年12月(yuè)，下(xià)達行政處罰決定書，收回非法占用的集體(tǐ)土(tǔ)地，收繳罰款151.4萬元，推填土(tǔ)區域恢複農(nóng)用地用途。

33.四川省成都市(shì)金(jīn)堂縣某産業新(xīn)城東區項目典型問題。根據國家自然資源督察發現(xiàn)的線索，衛片執法問題圖斑複核發現(xiàn)，金(jīn)堂工業園區管委會為(wèi)建設某産業新(xīn)城東區項目而推填土(tǔ)，涉及圖斑面積376畝，其中耕地314.09畝。已取得用地手續11.9畝，未取得用地手續364.1畝。未經批準非法占用進行非農(nóng)建設部分(fēn)屬于違法用地，整個(gè)圖斑應拆分(fēn)判定為(wèi)合法用地和違法用地分(fēn)别填報(bào)，地方拆分(fēn)為(wèi)合法用地和實地未變化(huà)，存在圖斑判定不實的問題。金(jīn)堂縣規劃和自然資源局下(xià)達責令停止違法行為(wèi)通知書，用地單位停止了(le)違法行為(wèi)。

34.四川省成都市(shì)簡陽市(shì)（原高新(xīn)東區）龍馬湖水庫項目典型問題。根據國家自然資源督察發現(xiàn)的線索，衛片執法問題圖斑複核發現(xiàn)，四川某公司占用成都市(shì)簡陽市(shì)（原高新(xīn)東區）石盤街道鳳凰山村(cūn)等土(tǔ)地建設龍馬湖水庫項目，涉及圖斑面積421.4畝，其中耕地281.8畝。已取得用地手續的僅13.33畝。未經批準非法占用土(tǔ)地進行非農(nóng)建設，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法，地方判定為(wèi)實地未變化(huà)，存在圖斑判定不實的問題。2019年10月(yuè)，簡陽市(shì)規劃和自然資源局下(xià)達責令停止違法行為(wèi)通知書；11月(yuè)，下(xià)達行政處罰決定書。

35.陝西(xī)省寶雞市(shì)鳳翔縣旬鳳高速公路(lù)典型問題。根據國家自然資源督察發現(xiàn)的線索，衛片執法問題圖斑複核發現(xiàn)，陝西(xī)某公司為(wèi)建設高速公路(lù)進行推填土(tǔ)，涉及圖斑面積1610.7畝，其中耕地1396.64畝、基本農(nóng)田1029.76畝。未經批準非法占用土(tǔ)地進行非農(nóng)建設，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法，地方判定為(wèi)實地未變化(huà)，存在圖斑判定不實的問題。督察指出問題後，2020年5月(yuè)，寶雞市(shì)自然資源局鳳翔分(fēn)局（原鳳翔縣自然資源局）下(xià)發責令停工通知書和行政處罰決定書，全額收繳罰款878.63萬元。

36.陝西(xī)省寶雞市(shì)高新(xīn)技術産業開發區保稅區路(lù)網工程典型問題。根據國家自然資源督察發現(xiàn)的線索，衛片執法問題圖斑複核發現(xiàn)，寶雞市(shì)綜合保稅區事(shì)務(wù)中心少批多占建設寶雞綜合保稅區路(lù)網工程，涉及圖斑面積1099.1畝，其中耕地736.5畝。圖斑内已取得用地審批手續的284.6畝，未取得用地審批手續的814.5畝。未經批準非法占用進行非農(nóng)建設部分(fēn)屬于違法用地，整個(gè)圖斑應拆分(fēn)判定為(wèi)合法用地和違法用地分(fēn)别填報(bào)。地方應拆分(fēn)未拆分(fēn)，全部判定為(wèi)合法用地，存在圖斑判定不實的問題。

37.甘肅省張掖市(shì)甘州區城區省道213線出城口提升改造工程典型問題。根據國家自然資源督察發現(xiàn)的線索，衛片執法問題圖斑複核發現(xiàn)，張掖市(shì)某公司占地改造省道213線出城口，涉及圖斑面積155畝，其中耕地103.23畝、基本農(nóng)田3.96畝。未經批準非法占用土(tǔ)地進行非農(nóng)建設，應判定為(wèi)新(xīn)增建設用地違法，地方判定為(wèi)實地未變化(huà)，存在圖斑判定不實的問題。2020年3月(yuè)，張掖市(shì)自然資源局甘州分(fēn)局下(xià)達責令限期改正違法行為(wèi)通知書；10月(yuè)，督察現(xiàn)場(chǎng)核查發現(xiàn)，該圖斑所在地塊已修建成道路(lù)并通車。12月(yuè)，張掖市(shì)自然資源局甘州分(fēn)局下(xià)達行政處罰決定書，沒收土(tǔ)地上(shàng)新(xīn)建的建築物及其他附屬設施，罰款45.07萬元。截至2021年6月(yuè)，上(shàng)述行政處罰決定尚未履行到位。

自然資源部相關(guān)負責人(rén)表示，各地要從上(shàng)述典型問題中引以為(wèi)戒，切實把思想和行動統一(yī)到黨中央、國務(wù)院的決策部署上(shàng)來(lái)，切實履行耕地保護主體(tǐ)責任，依法依規管地用地，嚴格保護耕地。地方各級自然資源主管部門要堅持問題導向，舉一(yī)反三，認真抓好(hǎo)整改落實，嚴肅查處各類違法占用耕地問題。同時(shí)，要主動向同級地方黨委政府彙報(bào)，嚴肅認真做好(hǎo)衛片執法工作(zuò)，嚴格落實“月(yuè)清”“季核”“年度評估”工作(zuò)要求，規範衛片執法圖斑判定标準，加強數據審核把關(guān)，堅決杜絕填報(bào)不實、弄虛作(zuò)假等行為(wèi)，确保數據成果質量。部層面也(yě)将加大數據審核力度，對發現(xiàn)弄虛作(zuò)假的，将嚴肅追究相關(guān)責任人(rén)的責任。

農(nóng)民(mín)日報(bào)·中國農(nóng)網記者 高文