依法保障新(xīn)發展理(lǐ)念在畜牧行業得到全面落實——來(lái)自畜

2021年5月(yuè)至7月(yuè)，全國人(rén)大常委會執法檢查組對畜牧法貫徹實施情況展開全面執法檢查。8月(yuè)18日，本次執法檢查報(bào)告提請十三屆全國人(rén)大常委會第三十次會議(yì)審議(yì)。

畜牧法得到有效實施

執法檢查報(bào)告顯示，法律頒布實施以來(lái)，國務(wù)院及地方各級政府全面貫徹落實畜牧法，堅持用法治思維規範生(shēng)産秩序，完善工作(zuò)體(tǐ)系，加大政策扶持力度，加快(kuài)推進畜牧業供給側結構性改革，着力提升畜禽産品綜合生(shēng)産能(néng)力，推動畜牧業持續健康發展。畜牧業已經成為(wèi)實施鄉村(cūn)振興戰略的重要抓手、農(nóng)村(cūn)的重要支柱産業和農(nóng)牧民(mín)增收的有效途徑。

總體(tǐ)來(lái)看，畜牧法頒布實施以來(lái)，政策保障體(tǐ)系逐步完善，畜禽遺傳資源保護有序開展，畜禽種業創新(xīn)能(néng)力不斷提升，畜牧業轉型升級加快(kuài)推進，質量安全監管日益強化(huà)，畜牧法在各地各部門得到有效實施。

與此同時(shí)，執法檢查報(bào)告提出，我國畜牧生(shēng)産方式總體(tǐ)上(shàng)還比較粗放(fàng)，産業體(tǐ)系還不完善，疫病防治和養殖污染問題尚未徹底解決，綠(lǜ)色優質畜産品供給還不能(néng)滿足人(rén)民(mín)群衆需求，穩産保供壓力巨大，現(xiàn)行畜牧法中一(yī)些(xiē)規定已不能(néng)滿足行業發展的現(xiàn)實需要。

畜牧業短闆弱項待補

執法檢查報(bào)告還提出，畜禽遺傳資源保護利用力度仍需加強。受國外引進品種沖擊、地方品種開發利用滞後和畜禽遺傳資源保護經費投入不足等因素影響，全國超過一(yī)半的畜禽地方品種數量呈下(xià)降趨勢，保種形勢極為(wèi)嚴峻。主要畜禽品種育種存在體(tǐ)系不完善、新(xīn)技術應用滞後、育種投入不足且缺乏持續性、主要疾病未淨化(huà)、地方特色畜禽資源開發利用不足等共性問題。部分(fēn)自主培育的畜禽品種生(shēng)産性能(néng)與國外先進水平仍存在差距。畜禽種業企業競争力不強，繁多育少。

動物疫病防控能(néng)力亟需強化(huà)。畜禽疫病防治面臨着新(xīn)問題新(xīn)挑戰。重大動物疫病和重點人(rén)畜共患病防治面臨的形勢依然不容樂(yuè)觀。部分(fēn)中小養殖戶生(shēng)物安全建設不到位，應對重大疫情能(néng)力弱，養殖風(fēng)險較大。畜牧獸醫(yī)力量不足，體(tǐ)制銜接不暢已成為(wèi)制約畜牧業發展的重要因素，地方基層動物防疫體(tǐ)系“職能(néng)淡化(huà)、力量弱化(huà)、支持虛化(huà)”等問題依然突出。各地普遍反映，動物調運監管難度較大。

畜牧産業鏈存在短闆弱項。畜牧産業發展面臨飼料供給不足、養殖用地難、環保壓力大、畜産品加工流通發育滞後等突出問題，亟需補齊短闆弱項，提升全産業鏈發展水平。另外，各地對在飼料中違規添加抗生(shēng)素、超劑量添加銅鋅等礦物質問題反映強烈，亟需規範。畜牧業用地沒有明确法律層面的界定，新(xīn)建規模養殖場(chǎng)落地較為(wèi)困難。部分(fēn)養殖場(chǎng)戶缺乏污染治理(lǐ)配套設施。畜禽糞污還田利用基礎研究滞後，糞肥有害物質限量、液體(tǐ)糞肥施用技術規範等關(guān)鍵标準缺失。亟需調整優化(huà)屠宰加工等下(xià)遊環節，實現(xiàn)從運活畜禽向運鮮肉轉變。

草原畜牧業任重道遠(yuǎn)

草原畜牧業發展面臨草原生(shēng)産力不高、草料供給不足和草原利用方式不合理(lǐ)等因素制約。草原生(shēng)态保護形勢依然嚴峻，已恢複的草原生(shēng)态系統較為(wèi)脆弱，草畜矛盾依然突出；草原草地生(shēng)産力普遍偏低(dī)；草原有害生(shēng)物災害局部高發的可能(néng)性依然存在。各地普遍存在“重糧輕草、重林輕草”現(xiàn)象，對草原保護建設支持不足；靠天養畜仍是多地牧區基本養殖模式，草原畜牧業發展低(dī)效且緩慢(màn)；草原植物種子(zǐ)研究培育和開發能(néng)力整體(tǐ)不足、牧草品種單一(yī)，草種自給自足成為(wèi)突出短闆。

扶持政策措施仍需優化(huà)。新(xīn)發展階段畜牧業轉型升級，需要政策、資金(jīn)、人(rén)才等發展要素給予持續有力支持。基層普遍反映，落實支持畜牧業發展的規定時(shí)冷時(shí)熱，政策支持缺乏穩定性。畜牧業生(shēng)産監測預警能(néng)力不足，穩定生(shēng)産調控機制尚不健全；畜牧業産業鏈利益聯結機制不完善，市(shì)場(chǎng)波動風(fēng)險和損失主要由養殖環節承擔。畜牧法規定的财政金(jīn)融政策的執行落實效果欠佳。對畜禽遺傳資源保護利用、家禽牛羊生(shēng)産、屠宰加工、飼料獸醫(yī)等方面扶持政策需進一(yī)步優化(huà)。培養專業人(rén)才，發展畜牧獸醫(yī)科技研究和推廣事(shì)業與畜牧業發展要求仍有差距。

畜牧法修訂迫在眉睫

法律法規亟待修改完善。推動鄉村(cūn)全面振興，實現(xiàn)農(nóng)業農(nóng)村(cūn)現(xiàn)代化(huà)，對現(xiàn)代畜牧業發展提出新(xīn)的更高要求，重大動物疫病防控形勢也(yě)對現(xiàn)代畜牧業發展提出新(xīn)挑戰，亟需修訂現(xiàn)行畜牧法。同時(shí)，現(xiàn)行畜牧法與動物防疫法、野生(shēng)動物保護法、食品安全法、草原法、農(nóng)産品質量安全法等法律銜接不暢。檢查過程中，各地對規模以下(xià)養殖戶和牛羊禽屠宰行業的執法監管問題反映強烈。畜禽養殖污染防治規定存在漏洞，畜牧法對規模以下(xià)養殖戶環保進行執法和監管法律依據不夠具體(tǐ)，且缺少相應罰則。關(guān)于牛羊、雞鴨等畜禽屠宰行業的管理(lǐ)無相應法律法規作(zuò)為(wèi)依據，隻能(néng)參照生(shēng)豬屠宰條例執行。

據此，執法檢查報(bào)告提出，進一(yī)步貫徹實施畜牧法要通過嚴格執行法律規定和加快(kuài)完善法律制度，保障新(xīn)發展理(lǐ)念在畜牧行業得到全面落實，促進畜牧業高質量發展格局加快(kuài)構建，确保法律責任依法、全面、嚴格落實，重點要依法支持畜禽種業振興，依法強化(huà)動物疫病防控，依法推進畜牧全産業鏈發展，依法推動草原畜牧業穩步發展，依法強化(huà)畜牧業高質量發展要素保障，持續提升畜牧業法治水平。畜牧法修改已列入全國人(rén)大常委會2021年立法工作(zuò)計劃，要加快(kuài)修改進程，盡快(kuài)提請審議(yì)；要加快(kuài)制定有關(guān)配套法規标準。

作(zuò)者：農(nóng)民(mín)日報(bào)·中國農(nóng)網記者 李秀萍