央地重拳出擊 遏制“兩高”項目盲目發展

　　《經濟參考報(bào)》記者獲悉，節能(néng)和堅決遏制“兩高”項目盲目發展正成為(wèi)中央和地方環境資源工作(zuò)的重中之重。中央和地方多層面布局減碳控污和節能(néng)降耗，建立整改清單，對企業能(néng)耗建檔立卡台賬管理(lǐ)，全面遏制兩高項目上(shàng)馬。

　　日前，國家發展改革委環資司副司長趙鵬高在2021中國鋼鐵節能(néng)減排論壇表示，我國将強力推進産業結構調整優化(huà)，把堅決遏制“兩高”項目盲目發展作(zuò)為(wèi)當前工作(zuò)重點，嚴控增量項目，加快(kuài)存量項目改造升級，紮實開展鋼鐵、煤炭去産能(néng)“回頭看”，嚴防過剩産能(néng)死灰複燃。

　　“在減排、降碳這(zhè)件事(shì)上(shàng)政府是極其嚴肅認真的。”生(shēng)态環境部大氣環境司司長劉炳江表示，今年3月(yuè)8日至13日京津冀發生(shēng)了(le)長達一(yī)周的重污染，随後相關(guān)部門對唐山鋼鐵企業突查，終多達幾十人(rén)被刑事(shì)處理(lǐ)，相關(guān)違規公司被重罰，環保運維公司和一(yī)供應商(shāng)被逐出市(shì)場(chǎng)。

　　中央層面對“兩高”項目的态度已愈加明确。國家發展改革委環資司近日召開的2021年年中節能(néng)工作(zuò)視(shì)頻會議(yì)明确指出，堅決遏制“兩高”項目盲目發展是當前節能(néng)和碳達峰、碳中和工作(zuò)的當務(wù)之急和重中之重。地區要深入開展“兩高”項目大起底、大清查，強化(huà)政策舉措，對症下(xià)猛藥、下(xià)急藥，堅決刹住部分(fēn)地區能(néng)耗猛增的勢頭。

　　國務(wù)院國資委在對下(xià)半年工作(zuò)進行安排時(shí)也(yě)要求，嚴控高耗能(néng)、高排放(fàng)和過剩産能(néng)項目投資。對“兩高”增量項目，未嚴格履行審查審批手續的要立即停工，拟建項目深入論證，不符合條件的堅決退出。

　　在中央指引下(xià)，地方紛紛部署行動。山東、河(hé)南(nán)、遼甯等多地對遏制“兩高”項目盲目發展做出安排。7月(yuè)23日召開的山東省生(shēng)态環境保護大會強調，要迅速啓動新(xīn)一(yī)輪“四減四增”行動，有序開展碳排放(fàng)達峰行動。該省近日出台的《關(guān)于加強高耗能(néng)、高排放(fàng)建設項目生(shēng)态環境源頭防控的實施意見》則對“兩高”項目提出具體(tǐ)管控要求。例如(rú)，要求各市(shì)對“十三五”以來(lái)受理(lǐ)、審批環評文件及有關(guān)部門列入計劃的“兩高”項目進行拉網式排查，建立“兩高”項目生(shēng)态環境管理(lǐ)台賬。要求所有新(xīn)、改、擴“兩高”項目，必須堅決實行産能(néng)、煤炭、能(néng)源、碳排放(fàng)、污染物排放(fàng)等五個(gè)減量替代，對不符合要求的項目一(yī)律不批。

　　河(hé)南(nán)省生(shēng)态環境廳近日發布的《關(guān)于加強“兩高”項目生(shēng)态環境源頭防控的實施意見》也(yě)加強生(shēng)态環境分(fēn)區管控和規劃環評，從嚴控制“兩高”項目生(shēng)态環境準入。并要求各地要會同發展改革等部門對轄區内已建成、在建以及拟建“兩高”項目進行梳理(lǐ)排查，摸清項目底數，建立拟建“兩高”項目環評審批情況台賬。

　　呂梁市(shì)也(yě)召開研究遏制“兩高”項目盲目發展專題會議(yì)暨中央生(shēng)态環保督察反饋問題整改工作(zuò)，要求全面起底全市(shì)能(néng)耗總量，對企業能(néng)耗建檔立卡台賬管理(lǐ)，制定出台遏制“兩高”項目盲目發展工作(zuò)方案，謀劃減碳控污長遠(yuǎn)戰略。

　　受經濟利益驅使，事(shì)實上(shàng)仍有地方不惜違規推動鋼鐵焦化(huà)玻璃等“兩高”項目上(shàng)馬。7月(yuè)20日，生(shēng)态環境部官網發布消息顯示，經黨中央、國務(wù)院批準，中央第二生(shēng)态環境保護督察組于當日向遼甯省委、省政府反饋了(le)督察情況。督察指出，遼甯省一(yī)些(xiē)地方和部門思想認識仍不夠到位。有的地方對綠(lǜ)色低(dī)碳發展理(lǐ)解不夠深刻，還存在傳統路(lù)徑依賴，對“兩高”項目管控不力。對未完成能(néng)耗雙控考核的地市(shì)，遼甯省既未按要求實施問責，也(yě)未實行高能(néng)耗項目緩批限批，能(néng)耗雙控考核淪為(wèi)擺設。

　　此外，根據中央生(shēng)态環境保護督察組向山西(xī)省反饋督察情況顯示，地方上(shàng)馬“兩高”項目願望強烈，審查監管責任落實缺位。山西(xī)全省計劃上(shàng)馬178個(gè)“兩高”項目，預計能(néng)耗5942萬噸标準煤，大幅超出“十四五”新(xīn)增用能(néng)空間(jiān)。其中，101個(gè)在建或已建項目中72個(gè)手續不全，比例高達71.3%。《山西(xī)省“十三五”綜合能(néng)源發展規劃》提出，到2020年煤炭消費占一(yī)次能(néng)源消費比重下(xià)降至73%。但(dàn)山西(xī)打造全國能(néng)源革命排頭兵行動方案又将目标上(shàng)調至80%，即便如(rú)此，由于工作(zuò)推進不力，相關(guān)目标也(yě)未完成。晉中、呂梁、運城“十三五”期間(jiān)多次未完成年度能(néng)耗雙控考核目标，煤炭消費量急劇(jù)增加。

　　冶金(jīn)工業規劃研究院黨委書記李新(xīn)創表示，以鋼鐵為(wèi)例，一(yī)些(xiē)地方出于财政稅收壓力而産生(shēng)對鋼鐵産能(néng)的地方保護主義，限制了(le)部分(fēn)鋼鐵企業的布局優化(huà)調整。

　　廈門大學經濟學院中國能(néng)源經濟研究中心教授孫傳旺表示，堅決遏制“兩高”項目盲目發展無疑是當前能(néng)耗雙控工作(zuò)的重點。無論是節能(néng)還是降碳都必須遵循一(yī)定的原則，不能(néng)搞“一(yī)刀切”，一(yī)方面要助力雙碳目标保障高質量發展，另一(yī)方面又要精準科學對症下(xià)藥。

　　孫傳旺表示，有效防止“一(yī)刀切”，要根據不同地區、不同行業、不同領域的差異，摸清家底精準評估，厘清短期成本與長期成本、經濟成本與生(shēng)态成本之間(jiān)的關(guān)系，在成本低(dī)效益好(hǎo)容易做的領域加強管理(lǐ)優先實施。尤其要防控“兩高”項目向政策規制強度較弱、能(néng)源禀賦能(néng)力較強的地區轉移，造成區域間(jiān)的“碳洩露”。而且，對有條件的地區，應該選擇通過減小發電機組利用小時(shí)數而不是關(guān)停拆除的方式來(lái)加快(kuài)煤電的退出，在發展非化(huà)石能(néng)源的同時(shí)，加強傳統能(néng)源基礎設施對能(néng)源供給穩定的保障能(néng)力。（記者 王璐 梁倩  實習生(shēng) 劉碩）

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