因地施策 地方版碳達峰路(lù)線圖漸明

　　在“2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”的目标下(xià)，地方版碳達峰路(lù)線圖正加速浮出水面。浙江省日前印發《浙江省碳達峰碳中和科技創新(xīn)行動方案》，提出具體(tǐ)的技術路(lù)線圖和行動計劃，搶抓碳達峰碳中和技術制高點，到2025年和2030年，高質量支撐浙江省先後實現(xiàn)碳達峰和碳中和。《經濟參考報(bào)》記者了(le)解到，已有上(shàng)海、北京、天津、河(hé)北、山西(xī)等十餘省市(shì)提出在今年内出台碳排放(fàng)達峰行動相關(guān)方案。從各地已披露的碳達峰方案設計思路(lù)來(lái)看，加大能(néng)耗“雙控”工作(zuò)力度仍是重頭戲。

　　“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，按照目标，單位國内生(shēng)産總值能(néng)耗和二氧化(huà)碳排放(fàng)要分(fēn)别降低(dī)13.5%、18%。

　　國家發改委日前召開部分(fēn)地區碳達峰碳中和工作(zuò)座談會，會上(shàng)國家發改委環資司副司長趙鵬高要求，各地夯實碳排放(fàng)統計核算(suàn)基礎，盡快(kuài)摸清本地區碳排放(fàng)家底，因地制宜制定有針對性的政策措施，參照國家“1+N”政策體(tǐ)系，加快(kuài)構建符合本地區實際的碳達峰、碳中和政策體(tǐ)系。

　　省級層面，上(shàng)海、福建、海南(nán)、青海等地已提出在全國達峰之前率先達峰。還有省份提出部分(fēn)區域率先“撞線”，例如(rú)四川表示，成都、廣元等已經作(zuò)出承諾的地區要錨定目标推進碳達峰，攀枝花、眉山等具備條件的地區要加快(kuài)達峰，多數城市(shì)應于2029年及之前達峰。

　　伴随時(shí)間(jiān)表的明确，碳達峰“地方版”具體(tǐ)實施方案正在加速出爐。上(shàng)海市(shì)生(shēng)态環境局局長程鵬介紹，上(shàng)海正在抓緊編制碳達峰行動方案，将重點在構建清潔低(dī)碳安全的能(néng)源體(tǐ)系，實施重點行業領域減污降碳行動，推動綠(lǜ)色低(dī)碳技術實現(xiàn)重大突破，加快(kuài)推進碳排放(fàng)權交易，提升生(shēng)态碳彙能(néng)力等五方面發力。甯夏啓動《自治區二氧化(huà)碳排放(fàng)達峰行動方案》編制工作(zuò)，開展了(le)全區碳排放(fàng)峰值研究。北京市(shì)生(shēng)态環境局副局長劉賢姝透露，北京市(shì)正在按國家有關(guān)規定開展碳達峰評估，并研究制訂本市(shì)碳中和行動綱要。浙江省委科技強省建設領導小組印發了(le)《浙江省碳達峰碳中和科技創新(xīn)行動方案》，就(jiù)統籌推進浙江省綠(lǜ)色低(dī)碳技術創新(xīn)、推動浙江省綠(lǜ)色低(dī)碳循環發展，促進經濟社會全面綠(lǜ)色轉型作(zuò)出具體(tǐ)部署。與此同時(shí)，天津、河(hé)北、山西(xī)、西(xī)藏等十餘省市(shì)碳排放(fàng)達峰行動相關(guān)方案也(yě)在醞釀中。

　　“目前武漢、深圳、昆明等典型城市(shì)在2020年已經實現(xiàn)碳達峰，但(dàn)僅是少量城市(shì)碳排放(fàng)進入了(le)平台期，仍有大量城市(shì)碳排放(fàng)還處于未達峰階段。”生(shēng)态環境部環境規劃院管理(lǐ)與政策研究所副所長董戰峰表示，條件好(hǎo)的地區先行先試是我國實現(xiàn)碳達峰目标與碳中和願景的重要推手，像浙江、江蘇、上(shàng)海等東部經濟比較發達的省市(shì)，以擁有豐富可再生(shēng)能(néng)源的西(xī)南(nán)部分(fēn)地區，有條件在“十四五”期間(jiān)實現(xiàn)二氧化(huà)碳排放(fàng)達峰。

　　從各地碳達峰方案設計思路(lù)來(lái)看，加大能(néng)耗“雙控”工作(zuò)力度仍是重頭戲。山東、甯夏、廣西(xī)、陝西(xī)、遼甯、内蒙古等多地加大“兩高”項目排查力度，建立相關(guān)項目清單和台賬。

　　甯夏甯東能(néng)源化(huà)工基地是我國大的現(xiàn)代煤化(huà)工産業示範區，在對重點用能(néng)單位進行了(le)全面節能(néng)調查和診斷後，其拟制了(le)“十四五”期間(jiān)節能(néng)降耗行動計劃，計劃用五年時(shí)間(jiān)，節約能(néng)源消耗700萬噸标準煤以上(shàng)、煤炭消費1000萬噸以上(shàng)。

　　浙江省碳達峰碳中和工作(zuò)推進會強調，推動高碳産業綠(lǜ)色低(dī)碳轉型，推動節能(néng)減碳技術改造，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，加快(kuài)綠(lǜ)色制造體(tǐ)系建設。山東省提出，對不符合産業政策、産業規劃，未審批的一(yī)律停止審批，已經開工建設的立即責令停工，已經建成投産的立即責令停産。

　　“‘兩高’行業作(zuò)為(wèi)能(néng)耗與污染排放(fàng)大戶，加大對其源頭管控力度，既可以減少化(huà)石能(néng)源消耗，又可以加快(kuài)推進碳達峰、碳中和的目标實現(xiàn)。”廈門大學經濟學院教授孫傳旺表示。

　　董戰峰指出，能(néng)源大省要在較短時(shí)間(jiān)内大幅度降低(dī)煤炭消費占比，應淘汰“兩高”産業的落後産能(néng)并化(huà)解過剩産能(néng)，提高煤炭加工轉化(huà)水平，加快(kuài)煤炭由單一(yī)燃料向燃料和原料并重改變，延伸産業鏈，提升價值鏈，提高能(néng)源資源利用效率，持續降低(dī)能(néng)源消耗強度。

　　值得注意的是，各省份經濟發展程度、産業布局等方面存在差異，因此在達峰時(shí)間(jiān)、峰值上(shàng)也(yě)各有不同。對此，業内人(rén)士建議(yì)，應因地制宜研究确定各自達峰方案、達峰重點和實施路(lù)徑，實現(xiàn)差别化(huà)和包容式低(dī)碳轉型。

　　銀保監會政策研究局一(yī)級巡視(shì)員(yuán)葉燕斐表示，我國在能(néng)源結構調整方面還有很多潛力。東部沿海地區海上(shàng)風(fēng)電、核電潛力較大。西(xī)部地區如(rú)内蒙古、甯夏、新(xīn)疆，有很多太陽能(néng)、風(fēng)電資源，因此，通過在這(zhè)些(xiē)地方集中發展太陽能(néng)發電、光伏發電、陸上(shàng)風(fēng)力發電、海上(shàng)風(fēng)力發電可以很好(hǎo)地解決電力問題。

　　在政策層面，董戰峰建議(yì)，對于碳達峰壓力較大地區，可通過綜合實施包含行政、經濟、社會等多類型政策手段，促進結構調整和低(dī)碳發展。（記者 向家瑩 于瑤）

　　轉自：經濟參考報(bào)