多路(lù)資金(jīn)齊發力 重大項目融資跑出“加速度”

　　重大項目建設正迎來(lái)“黃(huáng)金(jīn)期”。為(wèi)加速項目落地，打通資金(jīn)保障等堵點問題，近來(lái)央地密集展開部署，财政、金(jīn)融、社會資本等多路(lù)資金(jīn)齊發力，推動重大項目建設融資跑出“加速度”。專家表示，為(wèi)提高重大項目投資有效性，要着力構建市(shì)場(chǎng)主導的投資内生(shēng)增長機制。政府投資要找準制約經濟社會發展的短闆領域，精準發力。同時(shí)，要創新(xīn)投融資模式吸引更多社會資本進入，為(wèi)重大項目建設補充中長期資金(jīn)。

　　重大項目建設是推動投資增長的重要支撐。随着一(yī)批交通、能(néng)源、水利等重大工程項目建設穩步推進，基礎設施投資平穩增長。國家統計局近日發布的數據顯示，1-5月(yuè)份，全國固定資産投資（不含農(nóng)戶）193917億元，同比增長15.4%；比2019年1-5月(yuè)份增長8.5%，兩年平均增長4.2%。其中，基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生(shēng)産和供應業）同比增長11.8%。

　　當前，一(yī)批重大項目正蓄勢待發。深圳市(shì)發展改革委近日發布《深圳市(shì)2021年重大項目計劃》，共有536個(gè)項目上(shàng)榜，總投資28264.9億元。涉及交通、能(néng)源、産業、教育、醫(yī)療、城市(shì)更新(xīn)、文化(huà)設施等方面。河(hé)南(nán)省發展改革委日前印發《關(guān)于加快(kuài)推進重大項目建設合理(lǐ)擴大有效投資的通知》，加快(kuài)推進8000個(gè)“982”工程項目和1371個(gè)省重點項目，争取6月(yuè)底完成年度目标的50%以上(shàng)，年底前全面完成年度計劃投資。

　　各地規劃先行釋放(fàng)諸多利好(hǎo)，但(dàn)重大項目落地難點仍存。其中，資金(jīn)保障堵點突出。中國銀行研究院研究員(yuán)範若滢表示，重大項目往往具有公共性、外部性，項目所需要資金(jīn)具有規模大、周期長等特點，導緻項目融資難度大。特别是當前重大項目融資還存在項目盈利模式難以确定、資本退出機制不完善等問題，導緻社會資本進入的積極性不高。

　　對此，從中央到地方密集展開部署，多路(lù)資金(jīn)齊發力，搭建重大項目建設融資平台。在财政支持方面，中央預算(suàn)内投資下(xià)達、地方政府專項債發行等加快(kuài)推進。其中，國家發展改革委近來(lái)接連發布保障性安居工程獎勵項目、全民(mín)健身(shēn)設施補短闆工程等中央預算(suàn)内投資計劃。

　　另有财政部數據顯示，截至6月(yuè)15日，全國地方累計發行新(xīn)增地方政府債券12850億元，占已下(xià)達限額的30%。業内指出，後續随着地方債發行放(fàng)量，基建相關(guān)支出存在較大加碼空間(jiān)。中誠信國際日前發布的報(bào)告指出，專項債作(zuò)為(wèi)基礎設施建設的重要資金(jīn)來(lái)源，仍然是疫後複蘇時(shí)期補短闆、穩增長的重要着力點。在疫後穩增長、降杠杆、防風(fēng)險的背景下(xià)，年内專項債将加速擴容，将持續聚焦“兩新(xīn)一(yī)重”及民(mín)生(shēng)領域建設。

　　據國家發改委副主任甯吉喆此前介紹，2021年中央預算(suàn)内投資規模為(wèi)6100億元，比上(shàng)年增長100億元，支持城鎮老舊小區改造、“三農(nóng)”和水利、重大基礎設施等，同時(shí)安排地方政府專項債券3.65萬億元，精準用于交通、能(néng)源、農(nóng)林水利、生(shēng)态環保、社會事(shì)業、物流、市(shì)政和産業園區基礎設施等領域有一(yī)定收益的基礎設施和公共服務(wù)項目。

　　分(fēn)析指出，财政資金(jīn)對于重大項目建設具有重要的撬動作(zuò)用。“政府投資要找準制約經濟社會發展的短闆領域，精準發力。對于發展需要但(dàn)成本風(fēng)險較高的公益性領域，政府投資要帶動社會投資，發揮其成本風(fēng)險共擔、市(shì)場(chǎng)效率高的優勢。”中國宏觀經濟研究院投資研究所投資體(tǐ)制與政策研究室主任吳有紅(hóng)說(shuō)。

　　金(jīn)融方面，近來(lái)多地進行銀企對接，向金(jīn)融機構集中推介重大項目，對接融資需求。在青海2021年批重大項目融資貸款專列政銀企對接會上(shàng)，對接了(le)35項申報(bào)項目估算(suàn)總投資395億元，融資需求255億元，申請專列額度236億元，初步篩選了(le)一(yī)批符合信貸投向、前期工作(zuò)完備的項目，主要涉及文化(huà)旅遊、生(shēng)态修複和環保、新(xīn)能(néng)源發展、城鎮基礎設施等重點領域。

　　此外，擴大民(mín)間(jiān)投資也(yě)成為(wèi)擴展重大項目融資渠道的重要舉措。近日，北京市(shì)發改委啓動了(le)2021年首次項目公開推介，推介項目共計111個(gè)，總投資1334億元，拟引入民(mín)間(jiān)資本約577億元，項目數量、總投資和拟引入民(mín)間(jiān)資本額均為(wèi)三年以來(lái)多。從參與方式看，計劃通過PPP、合作(zuò)開發建設等股權投資方式吸引民(mín)間(jiān)資本參與的項目達到75個(gè)，占比68%。

　　根據全國PPP項目信息監測服務(wù)平台數據，截至今年4月(yuè)底，平台已簽約項目中民(mín)間(jiān)投資項目共1720個(gè)，占全部已簽約項目的42%。

　　“當前，PPP模式已成為(wèi)地方投融資的重要着力點。采用PPP模式可以有效減少政府财政負擔、降低(dī)杠杆，同時(shí)民(mín)營資本的加入有利于提高資本運作(zuò)效率。”中國銀行國際金(jīn)融研究所研究員(yuán)範若滢說(shuō)。

　　吳有紅(hóng)表示，為(wèi)提高重大項目投資有效性，下(xià)一(yī)步，應着眼于構建市(shì)場(chǎng)主導的投資内生(shēng)增長機制，提高投資質量效益，激發内生(shēng)增長活力。要從放(fàng)寬準入、政策支持、營商(shāng)環境、信息服務(wù)等多個(gè)方面持續發力，調動民(mín)間(jiān)投資的積極性。

　　範若滢表示，拓展重大項目融資渠道，還要創新(xīn)投融資模式吸引更多社會資本進入，為(wèi)基建項目補充中長期資金(jīn)。要進一(yī)步優化(huà)營商(shāng)環境，破除信貸、創新(xīn)、招投标等方面的隐性壁壘，提高民(mín)間(jiān)資本和外資長期資本參與基建項目的熱情，充分(fēn)保障民(mín)間(jiān)資本的相關(guān)權益；同時(shí)，更大程度上(shàng)發揮政策性金(jīn)融作(zuò)用，通過專項建設基金(jīn)、PSL支持基建特定領域等措施對重大基建項目進行支持。（記者 汪子(zǐ)旭）

　　轉自：經濟參考報(bào)